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2005年10月，党的十六届五中全会通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》中指出，“建设社会主义新农村是我国现代化进程中的重大历史任务”。要按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的要求，坚持从各地实际出发，尊重农民意愿，扎实稳步推进新农村建设。乡镇政府作为我国最基层的政权组织，直接面对农村基层以及广大的农民群众，是社会主义新农村建设最直接的执行者。而在新农村建设过程中乡镇政府在职能方面仍存在许多不适应当前农村发展的问题，以致农村公共服务供给滞后，远远满足不了群众的需求。因此，如何加快乡镇政府职能转变，提升乡镇政府的公共服务能力，已经成为一个社会普遍关注的问题。 本文选取增城市正果镇作为研究个案，采取理论分析与实证调查相结合的研究方法，对新农村建设背景下正果镇政府职能转变过程中出现的问题进行了梳理，并对其原因进行了初步探讨，进而据此提出了相应的对策建议。 首先本文从我国新农村建设相关文件的分析出发，对我国乡镇政府职能的定位进行了阐述，明确提出新农村建设背景中乡镇政府职能应向“促进经济发展、强化公共服务、加强社会管理、推进基层民主”这四个方面加以转变。接着，在对参与式观察和访谈所获取资料分析的基础上，本文对正果镇政府职能转变过程中遇到的问题及原因进行了剖析，研究发现问题主要表现为:财政困难导致公共服务供给不足;“压力型”行政体制，条块分割、管理不顺以及财政短缺致使政府职能“越位”、“缺位”和“错位”现象依然存在;乡镇政府权责脱节以致权力“空壳化”;乡镇政府干部的整体素质不高导致公共服务行政理念的转变比较困难;财政制度的不完善造成乡镇历史债务依然沉重。最后本文提出一系列包括:强化培训全面提升乡镇干部队伍素质建设;构建乡镇和谐行政环境;强化乡镇经济职能;创建多元化的公共服务供给体系;妥善解决历史债务等提高基层政府公共服务供给能力，加快乡镇政府职能转变的对策建议。