航天管理体制比较研究

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航天行业是一个复杂的大系统,具有高风险、高投资、高技术与国家安全密切相关等特点.因此,科学合理的航天管理体制是一个国家航天系统的健康运行和发展的重要制度保障.但是,中国当前的航天管理体制存在许多问题,严重阻碍了中国航天系统的健康运行和发展,也不利于实现中国21世纪的航天战略.所以,航天管理体制的改革和完善是中国航天的必然选择,该文将研究国外航天大国的航天管理体制,为中国航天管理体制的改革提供借鉴和参考.该文界定了航天管理体制的内涵,认为航天管理体制主要包括决策体制、管理机构设置、项目任务分配机制、经费管理机制、项目管理体制和航天国际贸易与国际合作等六个方面.基于这一框架,分别研究了美国、俄罗斯、法国、意大利、日本、加拿大等六个发达国家和印度、巴西等两个发展中国家的航天管理体制.文章总结了国外航天管理体制的特点,包括决策体制、管理机构设置、项目合同管理体制、经费管理体制和航天国际贸易与合作五个方面的特点.分析了中国航天体制模式选择的原则.在此基础上,提出了中国航天管理体制新模式,并针对新模式给出了建立新的航天管理体制模式所需的措施,包括制定航天法律体系、加快航天企业改革进程、健全和完善航天管理结构、支持社会资金进入航天领域.
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