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城市管道天然气是重要的垄断性公共产品,由于其自然垄断性和公共产品特性,大多数国家将其列为政府管制之列,尤其在我国,管道天然气一直被视为福利性产品,目前气价仍受政府严格价格管制,实行低气价政策。国内大部分城市居民燃气价格采用"初装费+气价"方式收费,由政府物价部门考虑燃气企业的经营成本和合理利润制定价格,未能形成合理的价格形成与调节机制。近年来,随着"陕气进京"、"西气东输"、"俄气南下"等长输管线工程的实施以及进口气源的增加,我国城市管道天然气有了跨越式的发展,截止2009年,我国天然气年供应量达到405.10亿立方米,城市天然气用气人口达到14543.7万人,占城市燃气用气人口比重的42.23％,较2000年增长了近3倍;政府对天然气产业上游的价格管制也逐步放松,与国际市场逐渐接轨,上游气价明显上涨,而与此同时,现有的价格管制体制与定价方式导致下游管道燃气企业未能很好地消化上游价格的上涨,导致一些城市的居民用户用气价格呈倒挂现象,并由此进发了一系列问题。
目前我国城市天然气产品价格在价格水平和价格结构等方面都存在着严重问题,对天然气这一绿色燃料的推广使用形成了极大的障碍,阻碍了管道天然气产品的进一步发展。城市管道天然气价格管制体制面临着改革的迫切性需要。本文试图在深入分析杭州市管道天然气价格管制问题的基础上,探讨城市管道天然气价格管制机制改革的有效路径。
本文在阐述垄断性产业定价的困境基础上,首先分析了城市管道天然气价格管制的理由,在阐述我国城市管道天然气发展历史,剖析现行天然气价格机制的基础上,揭示了其存在的一系列问题;结合激励性政府管制理论、委托代理理论等经济理论,提出城市管道天然气价格管制体制改革的政策取向是采取有效措施,将放松管制与激励性管制措施的运用充分结合,借鉴发达国家管道天然气价格管制改革的经验,设计适应本国实际的天然气价格管制机制。论文最大的特点就是收集整理了杭州市燃气公司的第一手有关燃气价格的数据资料,结合杭州市燃气价格的现状情况,设计提出了"三步走"的杭州市管道天然气价格管制体制改革具体步骤:第一步取消现行的初装费制度,理顺价格关系,为价格管制机制改革奠定基础;第二步放松进入管制,引入民营资本,实行特许投标经营制度,改革以往的以行政手段授予的特许经营制度;第三步运用特许投标价格条款,借鉴英国的最高限价管制模型,完善激励性价格管制措施。
本论文的结构分六个部分,第一部分提出研究背景与基本研究思路;第二部分对文章所依托的相关理论进行系统阐述;第三部分以杭州市为例分析城市管道天然气存在的问题;第四部分列举了美国、英国等发达国家燃气价格管制的经验,为我国城市气价改革提供借鉴;第五部分结合杭州市实情,提出管制体制改革的目标思路,设计了改革步骤;最后一部分则在上述研究的基础上提出我国城市管道天然气价格管制体制改革的政策建议。