【摘 要】
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地方立法尤其是经济立法中的"部门利益倾向",是影响地方立法质量和效益的一个重要因素;如何有效地防止和克服"部门利益倾向",是多年来困扰地方立法工作者的一大"顽症".该文从
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地方立法尤其是经济立法中的"部门利益倾向",是影响地方立法质量和效益的一个重要因素;如何有效地防止和克服"部门利益倾向",是多年来困扰地方立法工作者的一大"顽症".该文从理论与实践的结合上对此进行了研讨.首先对立法中的"部门利益倾向"作了实证分析和界定.认为"部门利益倾向"是"政府工作部门通过草拟法规草案并力图通过立法机关对法规草案的审议认可,不适当地强化该部门的权力、谋取该部门的利益,从而侵占其他法律关系主体的正当利益,或者尽量弱化该部门应承担的义务和责任,从而使法律关系主客体的权利与义务失衡的现象或行为";它产生和形成于立法活动之中,主要表现在政府部门起草法规草案的环节,法规草案成了它的载体;这些法规草案进入法定程序后,通过有关工作机构的协助审议和立法机产会议的正式审议,使之得到某种程度的消除,但有的仍然渗透在最终通过的法规之中,使部门不当处益合法化,使法规所调整的法律关系主客体的权利与义务显失公正.接着揭示了基本质和危害.认为"部门利益倾向"是政府部门正当利益的异化;其实质是部门不当利益在立法中的渗透和反映;它不仅使立法保护了局上益而损害整体利益,不利于形成和维护合理、公正的社会利益格局,而且影响立法进程,影响着法规的质量,影响法制的统一和权威,影响市场经济的健康发展.
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