基层税收征管问题研究-以五莲县地税局为例

• 作 者: 张凯
• 机 构: 山东师范大学
• 出 处: 山东师范大学
• 发表日期: 2016年期
• 关键词: 基层地税机关 税收征管 机构设置 考核机制

近年来，面对国际市场低迷、国内经济下行、贸易融资风险、环境变化等多重困难压力，我国的经济发展进入了一个新常态，经济决定税收，经济下行，税收也将面临着诸多的不确定性因素，尤其是对占地方财政收入比重较高的地税收入来说更是影响较大。基层地税机关作为税收法律、法规的最终执行者，是税收工作的第一线，更是提高收入质量的源泉单位，基层地税机关的征管质量直接决定了全市地税系统的收入质量，因此研究基层地税机关存在的征管问题对地税部门进一步规范基层税收征管行为、堵塞税收征管漏洞，规避税收执法风险，推动地税事业不断向前发展有着十分重要的意义。　　本文引用了公共管理、财政税收学、经济学等诸多学科的学术理论，借鉴了国内外的学者和组织关于基层税收征管模式的研究成果，对我国现行的基层税收征管模式进行了理论上的分析，之后以五莲县地税局为研究对象，运用了该局及所属各基层中心税务所的相关数据，采用占比分析、同比分析、统计描述等分析方法，从工作实践上有针对性的提出了解决方案和改革基层征管模式的建议，可以说，既有理论上的支撑，又有工作实践中的验证。　　本文共分为四个部分。第一部分，阐释了研究的目的和意义，该课题的研究主要是为了达到降低基层地税机关的执法风险，丰富税收控管手段，优化服务模式，提升基层人员素质等目的，列举了国内外的学者和相关组织对该课题的研究成果。第二部分，介绍了五莲县地税局的基层税收征管现状，从基层中心所的组成概述了五莲县地税局机构设置情况，从办税服务厅和中心所税收管理科两个部分介绍了基层中心所的机构设置；本文截取了在五莲县地税局基层税务机关成功实施并深入推动基层税收征管向前发展的三个创新举措案例介绍了近年来五莲县地税局基层税收征管效果情况。第三部分，通过对五莲县地税局目前的基层征管现状的分析，剖析了五莲县地税局基层税收征管中存在的问题：一是征管力量不足，征管被动性突出；二是缺乏必要的控管手段；三是税收执法风险较高；四是纳税服务水平较低；五是基层人员素质参差不齐；六是征管信息化水平不高。第四部分根据对五莲基层地税机关存在问题有针对性的制定性相关的建议：一是健全岗位交流机制，提升基层征管动力；强化文书考核机制，规避税收执法风险，三是构建包保服务体系，全面提升纳税服务质量；四是实行学分考核机制，提升业务学习动力；五是搭建综合治税平台，提高信息管税水平；六是构建地方税收信用保障体系的新型征管模式，这是本文的一大亮点，将地税纳税信用融入社会信用体系中，对失信企业进行多部门联合承接，进一步丰富地税部门的控管手段，为地税部门基层征管工作的顺利开展开辟了一条新的途径。