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开发区是经国务院和省、自治区、直辖市人民政府准许，在城乡范围内划定一部分面积的地块创设的经开区、高新区、保税区等执行特殊优惠政策的区域。开发区也是未建的拥有经济发展后劲的处所。自2008年国务院发动省级经开区升级事项以来，到2015年3月，国内国家级经开区上升到218家，东部92家，中部78家，西部48家，遍布全国各个省市区，大多都成为所在地首要的经济和社会发展极。本文将江西省的井冈山经济技术开发区（以下简称井开区）作为研究对象。井开区是伴随着工业发展的脚步建立起来的，历经十余年的发展，现已初具规模，成为了所在地吉安市决战工业的主战场。井开区的管理机构为吉安市委、市政府的外派机构——井开区党工委和管委会，下设有九局一室，另有金庐陵开发公司，整体实行的是政企合一型管理体制。这种管理体制为井开区初期阶段的发展发挥了巨大推进作用，但也出现了一些不能紧跟发展脚步的问题，如法律定位不明晰、权限下放不到位、职能转变不迅速、机构不断膨胀、社会中介组织力量薄弱等。井开区管委会已经就人事制度以及金庐陵公司实体化运作方面进行了体制改革的探索创新，还需进一步纵深推进具体改革事项，激发体制活力。在新公共管理理论和多中心治理理论的指引下，通过对台湾新竹科学工业园、日本筑波科学城、美国硅谷等几个境外知名的开发区的研究分析，围绕井开区的发展定位，提出进井开区体制应该从加强法治建设；提高开发区行政效率；提高开发区服务的市场化；推进科技创新激励机制，激发发展活力；加强开发区投融资体系建设；开展招商引资机制创新；城乡同步发展创新机制等具体路径着手开展改革。