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我国是一个地大物博的国家，同时是一个人均资源占有量非常少的国家。为了实现人口与资源、社会、经济发展的平衡，自上世纪七十年代，我国实施了计划生育政策。新世纪以来，伴随着我国人口红利消失、人口老龄化加重、人口性别比失调、人口结构失衡、养老金缺口和就业压力加大等问题，使得计划生育政策出现了与现实的冲突。为了解决以上社会问题，在2013年11月15日，国家正式颁布了《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》，提出了“启动实施一方是独生子女的夫妇可生育两个孩子的政策”，各地也陆续启动实施了“单独二孩政策”。然而，单独二孩政策实施近两年以来，并没有取得官方预期的效果，出现了社会上“官热民冷”的现象，这对解决当前人口生育率低下、人口性别比失衡、老龄化严重等问题效果不明显，社会上和学术界掀起了对于人口政策的热烈讨论。 本文通过对生育数量、人口结构、性别比、抚养比等数据进行了系统分析，同样得出了单独二孩政策“遇冷”的结论。从国家以及符合生育条件的单独育龄家庭两个角度，对于单独二孩政策“遇冷”的原因进行了比较深入的分析，并在此基础上对我国生育政策提出了相应的政策建议，以期更好地落实单独二孩政策，改善我国的人口结构及发展趋势，并建议在条件成熟的情况下，适时放开全面二孩生育政策。