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作为基本公共服务体系的重要内容,公共图书馆越来越引起政府的关注,国家对公共图书馆的财政投入呈逐年增加趋势:2009年,我国各级政府对公共图书馆事业的财政拨款共计55.1亿元,与2000年相比增加了41.1亿元,增长比率为295.4%,其中年平均增长率为16.4%。同时,我们应该看到,地区间公共图书馆财政投入存在的差异性也日益显著。经济发达地区,公共图书馆投资数额和建设规模比较大,覆盖率、达标率偏高,文献资源也比较丰富,公共服务提供能力高;而经济欠发达地区,公共图书馆投资额度较少,设施条件简陋,建设水平偏低,文献资源也相对不足,公共服务提供能力也偏低。
本文从区域间和省际间两个角度分别研究我国公共图书馆财政投入的地区差异,从而对我国公共图书馆财政投入的地区差异有一个全面的、详细的把握。
在指标选取方面,依据导向性、科学性、前瞻性、可比性、可操作性的原则,从三方面选取指标:第一,国家财政投入最直接最直观的反映:国家财政拨款;第二,国家财政投入有形的物理形态的表现:体现基础设施和硬件建设的公共图书馆机构个数、公共图书馆房屋建设面积、阅览室坐席数、藏书量;第三,国家财政投入无形的服务形态的表现:体现公共服务提供情况的流通人次、书刊文献外借人次、书刊文献外借册次、累计发放有效借书证数。
在进行地区差异分析时运用倍差、变异系数、受益比等统计数据分别进行分析。由于京津沪三个直辖市公共图书馆财政投入情况远远优于其他各省市和地区,将其单独列出,主要以剩余29个省份为研究对象进行差异分析。
通过分析得出以下结论:
首先,从区域来看。区域间差异显著,直辖市区域遥遥领先、东部地区次之、中部地区居中、中部地区最差;
其次,从省际间来看。省际间差异依旧显著:第一,河北、安徽、江西、河南、湖南、广西、贵州、西藏各省市在公共图书馆方面的财政拨款严重不足,无论是绝对资金额度,还是占一般财政支出的比重都比较偏低,政府应该加大对公共图书馆的财政投入;第二,河北、山东、安徽、河南、四川、贵州、西藏各省市在公共图书馆基础设施和硬件建设方面远远落后,最基础的硬件实力不够,这将会直接导致软实力即公共服务提供的不足,在确保资金支持的情况下,首先把最基础的工作做好,这样才能更好的为公众提供更好的服务;第三,河北、山东、海南、山西、安徽、江西、河南、内蒙古、贵州、云南、西藏、陕西、甘肃各省市在公共服务提供方面还有很大不足,需要加强公共服务的提供,不要只搞形象工程,真正服务于大众,充分发挥公共图书馆的效用。总体上看、河北、安徽、贵州、西藏各方面均比较落后。
最后,在地区差异分析的基础上,利用逐步线性回归模型,分析了可能引起我国公共图书馆财政投入地区差异的影响因素,经分析城镇人口比重、一般预算支出、公共图书馆财政拨款占一般预算支出的比例是比较显著的影响因素。
本文研究总共分为五章:第一章,关于选题背景和研究意义的简单介绍,同时总结了有关公共图书馆的地区差异分析和公共图书馆服务均等化等方面的研究成果;第二章,公共图书馆财政投入的相关理论的介绍,包括公共图书馆的公共产品属性和政府提供;第三章,对我国公共图书馆财政投入的现状进行了整体分析,包括发展进步和问题不足;第四章,全文的重点,对我国公共图书馆财政投入的地区差异进行了详细分析,通过指标的选取和数据的搜集整理,建立起较为完善的分析指标体系,基于倍差、变异系数、受益比等统计数据从区域间和省际间两方面进行分析,最后通过逐步回归模型对可能的影响因素进行分析,找出造成我国公共图书馆财政投入地区差异的可能的原因;第五章,基于前面的差异分析,对我国相关部门完善公共图书馆财政投入和实现公共图书馆财政投入均等化提供一些适当的政策建议。