论文部分内容阅读
近年来，中国政府秉持以人为本的科学发展理念与公平正义的和谐社会愿景，高度重视社会性管制，掀起了一波又一波诸如“安全风暴”、“质检风暴”和“环保风暴”的管制运动。但众多事实告诉人们，在转型时期的复杂现实背景下，成功的社会性管制并不是一蹴而就的，加强这方面的理论和实证研究十分必要。本文聚焦于中国煤矿安全管制问题。毫无疑问，就考察中国社会性管制的体制机制建设和政策选择而言，煤矿安全管制是一个十分典型且具有重要启发性的例子。第一，“带血的煤”是当代中国煤炭工业发展进程中的一个突出问题，预防和减少煤矿生产安全事故关系到中国数百万煤矿工人的生命健康福祉和社会的和谐稳定大局，因而是中国政府当前实施社会性管制的一项重点。第二，煤矿安全管制能够比较有说服力地反映出一个产煤国家尤其是主要产煤国家的社会性管制能力，虽然煤炭开采本身是高风险行业，但历史和国际经验表明，成功的煤矿安全管制可以显著地降低工人面临的生命危险。第三，煤矿安全管制同其他领域的社会性管制一样，不存在一抓就灵或一劳永逸的解决方案，煤矿安全管制所取得的经验和教训可以为推进其他领域的社会性管制提供很好的参考与借鉴。 鉴于煤矿安全管制在中国社会性管制议程中的重要分量和代表性意义，本文从理论分析、历史分析、机制分析和案例分析四个层次，对中国煤矿安全管制问题进行了研究。第一，本文理论分析部分联系相关适用理论，并立足于中国当前实践，探讨了煤矿安全管制的目标、责任和策略等问题。第二，本文历史分析部分在对中国煤矿安全状况进行直观描述之后，梳理了中国煤矿安全管制体系的历史变迁逻辑和煤矿安全国家监察体制运行的十年历程。第三，本文机制分析部分基于管制相对方和管制者两个维度，解构了中国煤矿安全管制的四个机制性问题:市场经济条件下的煤矿企业、处于弱势一方的煤矿工人、国家监察与地方监管的关系和对监察监管人员的激励。第四，本文案例分析部分选取小煤矿关闭运动这一典型案例，考察了中国煤矿安全管制过程中的复杂利益关系和互动模式，并对该运动本身的政策设计问题进行了反思。 本文的主要贡献表现在:第一，形成了较为系统和完整的中国煤矿安全管制问题分析框架，这一框架可以为分析其他领域的社会性管制问题提供一定的参考;第二，以管制、社会性管制和工作场所安全管制为一般性理论基础，从风险控制的角度讨论了管制目标问题，从功能定位的角度讨论了管制责任问题，透过守法/违法与执法的关系并借鉴优化管制、回应性管制和灵巧管制等最新管制理论讨论了管制策略问题，这些讨论将为中国社会性管制理论研究提供不乏创见的启示;第三，运用最新的经验数据和材料，对中国煤矿安全管制的体系变迁和机制运行情况作了全面剖析，对现行制度的优点和不足进行了批判性思考，为完善这一管制的制度设计指明了方向;第四，根据大量第一手资料，整理编写了中国煤矿安全管制过程中有关利益冲突的综合案例，并对其进行了层次分明的解析，从一个侧面揭示出中国转型时期社会性管制失灵背后的深层次矛盾。