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几年来，我国行政审批制度改革取得了显著成果，但也存在诸如审批项目清理不彻底，已经取消的审批项目暗中审批，重审批、轻服务等普遍性问题。地市级以下的行政审批制度改革由于直接面向基层政府各级审批部门和广大人民群众，公共服务的重要作用日益彰显。本文旨在通过对行政审批及公共服务的理论研究，借鉴国外行政审批制度改革及公共服务的相关经验，从公共服务的视角对基层行政审批制度改革作以深刻剖析，提出创新公共服务、深化行政审批制度改革的几点对策，对于转变政府职能、推动企业发展和社会进步、保护广大人民群众利益有着积极的意义。 本文主要分为四个部分: 第一章行政审批与公共服务的一般问题。 在这一章里，分为三个部分。首先研究了行政审批的含义与作用。行政审批是指行政机关（包括有行政审批权的其他组织）根据自然人、法人或者其它组织依法提出的申请，经依法审查，准与其从事特定活动、认可其资格、确定特定民事关系或者特定民事权利能力和行为能力的行为。本文所阐述的基层行政审批主要是指地市级以下，包括市、县级市、县、区等各级行政机关对公民、法人或其它组织依法提出的申请依法审查，进行行政审批的行为。行政审批制度的作用主要体现在两个方面。一是政府管制，二是调节市场。其次研究了公共服务的含义、范围与特征。政府的公共服务主要指公共部门履行社会管理职能，为公众提供公共产品和服务。主要涵盖基础教育、基本医疗卫生、就业服务、基本社会保障、公共安全、环境保护等方面。一般具有普惠性、公平性、动态性三个基本特征。再次论述了在基层行政审批制度改革中加强公共服务的必要性。一是依法行政、走法制化道路的必然要求，二是转变政府职能、建设服务型政府的必然要求，三是促进企业发展、保障国计民生的必然要求，四是提高审批效率、建设高效政府的必然要求，五是防腐倡廉、建设廉洁政府的必然要求。 第二章国外行政审批制度改革经验借鉴。 在这一章里，首先简要介绍了国外行政审批制度改革与公共服务发展特点，分别介绍了美、日、法、新加坡、澳、新西兰、瑞典的相关情况。然后通过比较分析，总结出应借鉴的几点经验，一是提高公共服务在行政审批制度中的比重，二是积极培育民间组织，三是坚持走法制化道路，四是加强政务公开和信息沟通，五是建立完整的行政监督及评价体系，六是结合我国国情，形成自己的改革模式。 第三章我国基层行政审批制度改革发展现状及存在的主要问题——以辽宁省葫芦岛市为例。 这一章共分两个部分，一是葫芦岛市行政审批制度改革发展现状，二是在公共服务方面存在的主要问题。 首先详细阐述了葫芦岛市行政审批制度改革发展现状。一是在精简行政审批项目的基础上增加公共服务项目。二是行政审批服务方式改革不断深化。三是行政服务中心成立并得到迅速发展。四是公共服务理念明显转变。五是政务公开工作不断加强。 其次分析了在公共服务方面存在的主要问题。葫芦岛市行政审批制度改革虽然取得了显著成效，在服务意识、服务内容等方面也有了明显改观，但还存在着许多问题。一是服务理念转变不到位，二是公共服务项目比重还有待加强，三是行政服务中心建设差距较大，四是审批部门机构设置不合理，五是社会中介服务机构未与政府机构完全脱离，六是缺少必要的监督管理手段。 第四章创新公共服务、深化基层行政审批制度改革的对策。 这一部分里，通过对基层行政审批制度改革现状及问题的研究，提出了几点对策。一是深化公共服务理念。主要是加大学习和教育力度，强化制度建设，简化审批服务程序，提高审批服务效率，使服务理念体现在工作的每个过程中。二是加强公共服务体系与制度建设。增加公共服务项目，扩充公共服务内容，健全公共服务相关法律法规，加强对公共服务产品的宣传，更好地发挥公共服务调节经济和社会生活的强大作用。三是审批与监管、服务相分离。建议设立综合审批局或综合审批科室，推行“两集中，两到位”的审批服务方式，从根本上解决审批项目进厅率低、窗口直接办结率低的问题。四是加强基层行政服务中心建设。建议基层政府应加强领导，适当加大对市行政服务中心及县（市）区行政服务中心的投入，缩小市县之间的差距，使全市行政审批制度改革工作均衡发展。五是充分发挥社会中介机构的作用。能够由中介机构自律管理的行政审批和服务事项，各相关部门授权、委托或转移给行业协会或中介机构管理;建立健全相关内容的立法，推进中介服务业信用评价体系建设，规范中介机构市场行为。六是运用现代化高科技手段介入审批服务体系。制定信息化立法及有关政策，完善并发展审批服务的电子工程，引进高科技人才，提高政府公务员的整体科技素质。七是加强政务公开与信息透明。建立健全政务公开各项制度，扩展政务公开的内容，深化行政审批网上公开工程。八是完善行政审批监督制约机制。要大力推行行政审批电子监察系统，使行政审批服务实时处于内部与外部监督之中，将行政审批工作纳入行风评议和目标责任制考核，同时构建行政问责相关制度，保障行政审批服务工作规范有序运行。 本文在以下几个方面具有创新思想:一是对行政审批及公共服务作了系统的理论研究，目前，学者们对行政审批和公共服务都已经有了系统的观点，但大多是分别论述，本文在已有观点的基础上，将行政审批与公共服务结合起来进行了综合论述。二是对国外行政审批制度改革及公共服务的发展特点进行了综合分析，并总结出可供人们借鉴的几点经验。目前，对国外相关内容的介绍大多分散于各学者的论文中，集中比较分析的很少，本文通过查阅大量资料，集中综合对国外行政审批及公共服务进行比较研究，得出结论。三是从公共服务的视角对基层行政审批制度提出了自己的思路。例如对行政审批相对集中工作的探究，提出成立综合审批局的大胆设想等等。 但是，行政审批制度改革是建立在我国特有的经济体制基础上的，不可能脱离现行的政治制度、司法制度、机构设置等去进行，而各地区的情况又不尽相同。所以，本文所持观点也许与现实有一定差别，葫芦岛市的例证也有其特殊性。