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储蓄国债定义可以总结为一国中央政府主要面向国内个人投资者记名发行的,以满足储蓄性投资需求的一种不可流通国债,是不可流通国债的最主要的表现形式。同可流通国债相比,储蓄国债具有主要面向居民个人发行和不可流通的特点。储蓄国债发行管理包含以下几方面内容:(1)管理部门及职责；(2)确定发行地域；(3)发行对象管理；(4)设置发行条件；(5)选择发行方式；(6)确定发行时间和规模；(7)债权登记管理；(8)发行渠道管理。
我国的储蓄国债发行实践是从1994年发行凭证式国债开始的。经过十几年的探索实践、改革创新,我国已建立起有中国特色的储蓄国债发行体系,并为财政筹资做出了卓越贡献,为社会中小投资者提供了安全、方便的投资工具,得到了广大投资者的认可。2008年底积极财政政策实行以来,为满足不断扩大的政府投资需要,我国国债发行额连创新高且未来几年不会大量减少。同时,考虑到我国国债市场发展状况,未来几年储蓄国债发行量占国债发行总量的比重会比较稳定,不会大幅降低。因此,我国储蓄国债发行量在未来几年仍会保持较高水平。受传统文化和习俗的影响,我国居民有着良好的储蓄习惯,居民储蓄一直呈稳定增长趋势。由于我国居民医疗保险和养老保障体系尚不健全,居民储蓄在一定程度上具有替代社会保障的作用,无法承受较高的风险。相较于股票、外汇等投资,储蓄国债风险小,收益稳定且相对较高,是居民储蓄投资的首选之一。因而我国储蓄国债应债资金基础巨大,且存在长期增长趋势。我国巨大的政府公共支出需求与日益增大的居民储蓄剩余形成明显的反差,使得储蓄国债分流储蓄,调节国民经济储蓄余额,促进储蓄与公共建设投资均衡的作用更为突出。虽然储蓄国债作为财政部灵活的融资工具、个人投资者理想的长期金融工具仍将发挥巨大作用,但是仍应看到居民理财市场形势变化等一些不利因素和我国储蓄国债本身设计上的一些缺陷仍会影响储蓄国债发行工作顺利进行:一方面保险公司、证券公司、银行不断推出各类低风险理财产品,这将弱化储蓄国债的相对吸引力；另一方面储蓄国债品种设计比较死板导致储蓄国债销售时热时冷,难以稳定。因此,我国储蓄国债发行管理改革迫在眉睫。
本文在总结储蓄国债发行管理操作相关理论的基础上,深入分析我国储蓄国债发行管理现状和问题,借鉴发达国家储蓄国债发行管理经验,对我国储蓄国债发行管理提出了有益建议。本文内容共分5部分:导论简要介绍了储蓄国债发行管理研究的现实背景,提出了储蓄国债发行管理研究命题；第1章简要介绍了储蓄国债概念、特点、功能和效果等理论知识和我国储蓄国债发展历程；第2章在总结储蓄国债发行管理理论的基础上深入分析我国储蓄国债发行管理现状,提出了我国储蓄国债发行管理面临着品种设计单一、销售渠道狭窄、投资群体单一、债权管理方式不统一、包销发行方式矛盾突出、宣传促销手段落后等问题；第3章在介绍美国、英国、加拿大储蓄国债发行管理现状的基础上总结了发达国家储蓄国债发行管理可供我国借鉴的经验；第4章对我国储蓄国债发行管理提出以下可行性建议:创新品种设计,改进发行方式,统一债权记录方式,加强承销团管理,建立便利的投资者查询渠道,增强发行监管,改进推销方式,加强储蓄国债相关法制建设。