论文部分内容阅读
§0-1问题的提出
世界经济一体化进程的加快，中国加入世界贸易组织，中国与世界经济组织和其他国家经济联系日益加强，这些都加快了中国经济融入世界经济的进程，中国已经成为世界经济的重要组成部分。因此，研究中国经济与世界经济之间的异同，借鉴国外成熟的发展经验，对于中国更好地融入世界经济和加快经济发展具有重要的理论和现实意义。
改革开放以来，中国的经济体制发生了重要的变化。在从计划经济体制向市场经济体制转轨过程中，研究成熟市场经济国家的经济政策和经济理论，对加快经济体制改革，减少改革的失误，有重要的现实意义。
中国城市经济日益成为本国经济增长的主导力量，城市经济的快速发展也是解决工业化的重要途径。中国城市经济也日益成为世界经济的重要组成部分，这就要求中国城市政府的职能要与国际经济接轨。加强对国际城市政府职能的研究，对城市政府财政职能的发展和内容进行横向和纵向比较，对于中国政治体制改革有重要意义。
大都市(Metropolis)是各国经济发展的重要力量，大都市政府在国际经济交往中发挥着重要作用，加强对大都市政府职能和政策的研究，不仅对国家经济有重要意义，而且对促进大都市所在地区经济发展有重要作用。财政作为大都市政府职能的重要手段和内容，不仅能为大都市发展提供必要的条件，而且也是促进大都市经济健康平稳运行的重要支柱。
§0-2国内外研究现状
研究大都市财政理论和财政政策，涉及到的相关学科包括城市经济学、财政学、区域经济学、地方财政学等。城市经济学诞生于20世纪60年代，是出现较晚的经济学分支科学。而城市经济学引入中国更是20世纪80年代以后的事情。作为一个新兴学科，国内对其研究主要是以借鉴西方已有的理论，研究中国的城市问题。从目前看，国内在城市经济学研究方面取得了一定的成绩，但对城市经济学的研究主要集中于城市的空间结构、城市化的理论和实践、城市的基础设施等问题的研究。区域经济学的研究范畴和内容与城市经济学有相同之处，只是它的研究范围更宽泛。财政学和地方财政学的理论和实践已经比较成熟，但涉及城市范围的财政理论和实践目前国内外学术界研究的成果并不多，大都市财政研究则更少。
从国内的研究看，目前所见的资料绝大多数集中于操作层面的城市财政管理和执行，而且多是作为城市经济学的一部分来加以研究的；在公共财政体制框架研究中则更多的是从地方政府的角度来研究地方政府的职能，缺乏城市财政这一比较具体的层次。目前见到的城市财政方面的教材有两本：《中等城市财政》，《城市财政管理》，①专著还没见到，关于国际大都市公共财政方面的论著还没见到。从中国的实际情况分析，城市已经越来越成为国家经济实力的重要体现，提升城市的经济水平和综合竞争力成为中国经济融入世界经济的重要方面，而城市经济发展水平的重要标志是城市政府提供城市公共产品和公共服务的能力和水平，这同时也是城市经济发展的重要物质基础和前提条件。从国内外的研究情况看，笔者认为，目前城市财政尤其是大都市财政研究缺乏完整性、理论性和系统性，这种研究状况也影响城市财政体制改革的进行和城市公共财政体制框架的建立。所以，研究和借鉴国际大都市公共财政方面的理论和实践，对中国具有重要意义。
理论为实践服务，在中国目前的市场经济体制和财政体制下，国内学术界对城市财政问题的研究还有很大的空间。笔者认为以下几个方面的问题急需解决：
第一，急需建立适合中国国情的城市经济理论。中国的国情既有与世界其他国家相同之处，也有自身的特殊性。中国的经济制度以公有制为主体，中国的经济体制建立在基本经济制度基础上的社会主义市场经济体制，而最重要的是中国传统的计划经济体制的影响只能逐渐地从经济领域退出，不可能一蹴而就。中国的国情决定了中国城市经济既要具备与市场经济本质要求一致的内容，更要有中国社会主义市场经济的特殊内容，这也就决定了适合中国国情的城市经济理论要体现中国经济体制的转轨性、渐进性和过渡性。
第二，急需建立完整的城市财政理论体系。公共财政学在国外的产生和发展相对已经比较成熟，形成了完整的理论体系和与市场经济相适应的理论。中国由于在传统体制下的财政理论是国家财政论，不能适应社会主义市场经济体制的要