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改革开放以来，我国城镇国有土地使用权制度的改革取得了很大的进展，但是农村集体建设用地使用权流转制度的改革却一直徘徊不前。农村集体建设用地使用权流转制度的建立和完善，关系到农民合法权益的保障，农业的发展和农村的繁荣稳定，关系到土地资源的合理利用和国民经济的可持续性发展，具有极其重要的意义。 本文综合运用法理分析、规范分析与实证分析的研究方法，阐述了集体建设用地使用权的内涵、现行立法对其流转的限制性规定以及流转的现实状况;从法理的层面重点分析其流转的理由，提出建立和完善集体建设用地使用权流转的建议和措施;通过将广东省作为个案，分析其集体建设用地使用权流转的状况、管理工作的成效及不足，并对广东省的相关立法进行总结，以期对今后制度的建立有所启示。