【摘 要】
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生活垃圾问题从人类社会形成之初就已经存在。中国城市生活垃圾管理一直沿用政府负责机制。这种体制，在计划经济时期发挥了一定的作用，但是在目前社会主义市场经济条件下，越来越
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生活垃圾问题从人类社会形成之初就已经存在。中国城市生活垃圾管理一直沿用政府负责机制。这种体制，在计划经济时期发挥了一定的作用，但是在目前社会主义市场经济条件下，越来越暴露出其忽视垃圾管理成本费用最低、市场利润最大等严重违背市场经济运行管理规律的问题。随着垃圾产量的逐年增长，政府财政难以承担过高的管理费用，在垃圾管理的实际过程中又往往以牺牲环境标准来维持其运行，使其走进了恶性循环的怪圈。
本文以公共产品理论及相关概念为基础，首先阐述了公共产品的分类标准和其市场化供给的可行性分析以及对政府职能的影响。其次分析了城市生活垃圾管理的内涵和其公共产品属性，对垃圾管理市场化运营的可行性和前提条件做了进一步研究。再次，分析了发达国家城市生活垃圾管理的状况和国内城市垃圾收集、清运、处理各环节的现状及管理体制，并对体制的弊端进行了评价。在此基础上，分析了大连市城市生活垃圾管理市场化的必要性、可能性及面临的关键问题，进一步的分析涉及到了政府环卫管理职能的调整，监督服务职能和具体运营职能的分离。
本文的重点放在了如何将城市生活垃圾管理的运营职能市场化的研究上，提出了设立城市生活垃圾管理公司来负责具体的运营，并对垃圾管理公司的组成模式和整体运营模式进行了规划，这些运营模式主要涉及到垃圾管理三个环节的业务流程。本文还提出了一个比较完整的市场化思路，设计并制定了比较详细的生活垃圾管理公司的组建方案和组织结构。
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