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在我国社会经济转型时期，村级债务问题成为农村经济和社会发展的特殊产物。长期以来，村级债务为我国农村经济发展，特别是兴办村级企业和农村公共基础设施建设提供了重要的资金来源。但过度的村级债务已成为村级组织运行的沉重包袱，对当前农村经济和社会发展构成了挑战。地处中部、经济并不发达的新乡市，村级债务形成时间长，规模大，原因多，结构复杂。据统计，新乡市2005年村级债务总额为145340万元，平均每个村负债40.6万元，且呈增长态势1。村级债务的不断增加，严重影响了村级组织的正常运转和农村社会的稳定发展，尤其是在我国全面推进建设社会主义新农村进程中，农村公路、水电、村容村貌整治等公益性基础设施投资不断加大，这些基础设施的建设对方便农村群众生产生活，改变农村落后面貌，促进农村经济发展发挥了巨大作用，但由于政府投入资金的不足导致新增债务蔓延。村级债务问题已引起各级政府的高度重视，党中央国务院从1999年到2006年下发涉及到村级债务问题的文件多达7个，足以说明尽快治理村级债务的重要性和紧迫性。本文正是在这样一个背景下，通过深入对新乡市村级债务问题的调研，结合国内诸学者对村级债务问题的研究成果，探讨如何化解已有村级债务，制止新增村级债务，并提出治理村级债务的思路及对策建议。
本论文分以下五部分进行论述：
第一部分，绪论。主要阐述了选题的背景、目的和意义，简述了当前国内诸学者对村级债务问题的研究动态，明晰了研究思路，确定了研究方法，说明了本文可能创新之处。
第二部分，村级债务研究的相关理论。首先阐述了中国村级组织的含义及现实状况，并对村级组织的功能定位做了系统分析；第二，界定了村级债务的概念，归纳了村级债务的特点；第三，简述了财政的含义与职能，提出了公共产品、公共财政、债务理论以及转移支付制度等相关理论，为本文研究奠定了坚实的理论基础。
第三部分，新乡市村级债务现状分析。这部分是本论文的重点章节。首先对全国的村级债务进行了概述；其次，从总体上分析了新乡市村级债务的规模、变化趋势和构成；第三、深入的分析了新乡市村级债务的特点、结构、风险，并运用经济学理论对其进行了剖析。
第四部分，村级债务产生的原因分析。本部分以我国村级组织的演变历史过程及当前村级组织的运转存在的问题为背景，以相关理论为依据，以村级债务现状为核心，在充分分析新乡市村级债务的基础上，从体制、政策、经济、管理等四个方面研究了产生村级债务的深层次原因。
第五部分，化解村级债务的思路与对策。在提出问题、分析问题的基础之上，针对产生村级债务的原因，结合调研实际，指出了化解村级债务的基本思路，提出了针对全国的政策建议和针对新乡市的可操作性较强的对策建议。