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随着改革开放的实践、市场机制的引入,社会生活逐渐呈现出多元化发展态势,与此同时,贫富差距、失业等各类社会问题也逐渐显山露水。然而政府作为公共物品的提供者,确也并非是万能的上帝,存在所谓“政府失灵”；而市场看不见的手又根本不会去触碰公共物品领域,此谓“市场失灵”；在政府部门和商业部门之外的非营利组织,作为公共物品/准公共物品的提供者,又有“志愿失灵”的先天不足。那么,有没有一个可以克服种种失灵现象,同时又践行了效率和公平原则的完美的组织形式呢?
诞生于英国的“社会企业”正是对这一问题的求解。对于孕育了众多制度创新的国家--英国来说,社会企业缓解或解决了其在福利国家体制改革过程中面临的众多棘手而又无能为力的社会问题。在充分认识到社会企业颇具长远意义的作用之后,英国政府开始了一系列为促进社会企业发展而做的制度创新。这一努力的结果是喜人的,如今社会企业在英国蓬勃发展,并已形成良性循环发展机制。对我国来说,在完善社会福利保障制度的同时,何不通过借鉴英国经验,来促进社会企业在我国的发展,从而实现福利制度建设的跨越式发展呢?基于此,本文对英国社会企业的产生和发展及作用进行了研究,希望能对促进社会企业在我国的发展提供一点建议。
本文首先依据福利经济学、社会学等学科中的相关理论,以公共物品的供给为切入口,分析了英国社会企业的产生机制,认为社会企业是作为弥补市场、政府、非营利组织在公共物品供给方面的缺陷而产生的。社会企业兼顾了公平和效率,是以社会效益和经济效益为双重目标并追求社会效益最大化的竞争性企业。这样一种企业形式在英国产生的社会基础在于英国的慈善救济传统,而英国福利国家体制改革面临困境的经济背景则构成了其产生的直接诱因。
随后,本文以政府、社会企业、社区/社会的三元关系为基础,分析指出人力资本、实物资本、金融资本等在三者中的循环机制构成了社会企业在英国的发展动力。并着重分析了英国政府在社会企业发展中所起的积极作用,指出政府充分的政策、金融支持使得社会企业在英国获得了飞速发展。
接着,本文通过借用“收入效应”和“替代效应”分析了社会企业增进社会福利、实现帕累托改进的作用。
最后,本文运用SWOT分析法,从政府角度系统分析了我国政府在促进社会企业发展方面的各种有利和不利、内部和外部条件,并在此基础之上提出应该通过推进福利事业社会化、提倡社会创新、建立和健全相关法律法规、培养公民慈善互助意识等措施来推进社会企业在我国落地生根。