监察体制改革后基层纪检监察机关人力资源整合问题研究--山东省J县为例

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为了进一步完善党内监督和国家监察体系,国家从制度层面进行了顶层设计,采取重要行动,对监察体制进行改革。这一改革最初是在中纪委十八届六次全会上提出的,北京市、山西省、浙江省作为试点地区,率先垂范,最先完成了省市县各级监委组建和挂牌工作。截至2018年2月底,全国上下已全部完成改革工作。整合反腐力量,扩大监察范围,解决职权交叉问题,在彰显制度优势的同时,实现治理效能的提升,探索出一个具有中国特色的国家监察模式。
  在此背景下,山东省J县于2017年12月完成人员转隶到位,2018年1月完成监察委员会挂牌。改革以来,J县纪委监委反腐倡廉工作取得显著成效,实现了抓早抓小、防患未然,形成了无禁区、全覆盖及零容忍的高压态势。基层纪检监察机关在监察体制改革后,经过三年时间的磨合,检察院转隶干部与原纪检监察干部人力资源整合效果如何?笔者广泛查阅了改革方案、会议通知、档案资料,以发放调查问卷和深度访谈两种方式来获取相关资料,了解监察体制改革后J县纪检监察机关人力资源整合现状及存在的问题,检验监察体制改革工作成效。
  一方面通过查阅相关资料,收集J县纪委监委人力资源整合后的队伍结构、专业素质、岗位分配、职务职级晋升、工资薪酬待遇、履职尽责的现状;另一方面对70名纪检监察干部发放调查问卷,对35名干部(10名原检察院转隶人员,5名领导班子,15名原纪委人员,5名2020年新调入人员)进行访谈,了解转隶干部与原纪检监察干部在个人履职能力、组织新文化、职业发展制度层次整合等方面存在的问题。结合个人、组织、制度三维整合激励理论,对监察体制改革后基层纪检监察机关人力资源整合存在的问题进行原因分析。进一步提出全面提升履职能力、加强组织新文化建设、优化制度保障职业稳定发展等意见建议,以实现双方人员、组织机构、单位部门职能的“全面融合”。弥补了理论界对基层纪检监察机关人力资源整合问题研究的不足,同时也为党和国家机构改革后,其他行政单位人力资源整合方面类似问题的解决提供参考方案。
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