【摘 要】
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中国的三网融合进程自1998年提出其概念以来，在实际中进展缓慢、步履艰难。以往针对三网融合提出的治理策略和建议不能完全解决其发展中存在的问题，这是由于多数研究成果都将三网融合看作是静态的和确定的。但实际上三网融合是一种动态的大社会技术系统融合创新的过程，单纯针对眼前的情况不断制订各种处理政策显然是滞后且无法从根本上解决问题的。因此，本文站在大社会技术系统融合创新的角度来研究三网融合的治理机制问题。
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中国的三网融合进程自1998年提出其概念以来，在实际中进展缓慢、步履艰难。以往针对三网融合提出的治理策略和建议不能完全解决其发展中存在的问题，这是由于多数研究成果都将三网融合看作是静态的和确定的。但实际上三网融合是一种动态的大社会技术系统融合创新的过程，单纯针对眼前的情况不断制订各种处理政策显然是滞后且无法从根本上解决问题的。因此，本文站在大社会技术系统融合创新的角度来研究三网融合的治理机制问题。以往的大社会技术系统是从无到有建立起来的，而本文所涉及的大社会技术系统是以原有两个或多个大社会技术系统为基础建立起来的融合系统。这种系统的形成和发展，是一个通过整合既有系统和相关要素来创建公共平台，创造价值的系统融合创新过程。在这个过程中，既包含产品创新、工艺创新、市场创新，也包含企业管理创新和组织创新乃至宏观制度创新，是多种创新的有机结合。因此，不同行业领域里的多个企业（而不是单个企业），乃至多个相关政府部门和研究机构，都会在创新中共同发挥关键作用。大社会技术系统融合创新具有综合性强、涉及更多的利益相关者、创新过程长、产品及服务多样、具有更高的不确定性等特点。大社会技术系统融合创新的特点、其中各个既有社会—技术系统的实力差距以及技术刚性、制度刚性和文化刚性给其融合创新过程带来了一定的难度，存在着一定的治理问题，包括如何解决刚性问题、如何应对更加难以预测的不确定性和高风险、如何塑造良好的创新空间、如何协调各利益相关者之间的关系以及如何划分政府行为的边界。本文以中国三网融合为研究对象，以三个核心的政策文件为依据将三网融合创新进程划分为发生、限制、鼓励和实质性推动四个阶段，通过对信息的收集研究和对相关人员的访谈，对三网融合创新各个阶段的动态图景进行考察，并对创新中存在的治理问题进行分析并提出解决途径，包括个体更新知识并进行知识共享、建立合作创新组织模式、进行知识管理、发展相关技术并完善利益驱动机制以及划分政府行为边界的几点建议。
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