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在不断深入推进改革开放和市场经济蓬勃发展的背景下，我国地方政府的府际关系正受到新的挑战，当前我国的一些地方的府际关系尤其是省市县的行政关系中长期存在的问题已经成为地方社会经济继续发展的瓶颈。目前我国的行政区划现状是四级和五级并存的局面，而我国宪法只规定了四级建制，实际存在的行政运作方式和经济区域、法律规定的不一致给区域社会经济发展带来了很多问题，并且在当前的形势下显得越来越突出。“市管县”行政区划体制的确立曾经为推动我国的城市化进程起到巨大的作用。但在面临日新月异的形势变化的今天，“市管县”体制已经遇到前所未有的困难与挑战，尤其是在一些县域经济飞速发展的情况下，原有的“市管县”体制不但逐渐失去其作用优势，而且形成许多不利的影响，一些地区甚至导致了日益突出的市县矛盾。如何选择合适的行政区划方式，或者如何进行未来的府际关系改革，是我国很多地方政府正面对的战略性问题之一。另外，府际关系与政府机构改革、行政职能转变、区域经济发展等重大问题有着非常紧密的联系，能够引发更深入的理论思考。因此，对省市县府际关系问题的研究具有非常重要的意义。
本文着眼于实证研究的方向，结合我国的实际建立了新的理论分析框架，将省市县的府际关系进一步建构成为包含区域经济、行政管理和公共治理三个维度的关系结构(EAG)，从而突破了以往的府际关系概念，并为进一步的研究奠定了基础。运用新的分析框架，借助对金华一义乌典型案例的深入分析，本文讨论了在特定区域和特定背景下我国省市县地方政府之间的关系及其发展变化，以及变化的体制原因和由此带来的政策效果，并运用比较的方法进行了辅助分析。最后，本文通过分析得到适合我国目前实际的省市县府际关系发展战略以及相应的政策措施，以期望对将来的行政体制改革具有一定的借鉴意义。