【摘 要】
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习近平总书记在十九大主报告中提出赋予自由贸易试验区更大改革自主权，探索建设自由贸易港，为我国深入推进对外开放指明了方向，中国自由贸易港定位于全球开放水平最高的特殊经济功能区、高标准的对外开放区域和全球贸易枢纽。海关作为进出关境监督管理机构，是服务开放型经济发展的重要部门，改革开放以来依托特殊监管区域、自由贸易试验区平台勇立改革前沿、开放潮头，不断创新管理措施，完善监管模式，为我国发展成为世界第一贸
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习近平总书记在十九大主报告中提出赋予自由贸易试验区更大改革自主权，探索建设自由贸易港，为我国深入推进对外开放指明了方向，中国自由贸易港定位于全球开放水平最高的特殊经济功能区、高标准的对外开放区域和全球贸易枢纽。海关作为进出关境监督管理机构，是服务开放型经济发展的重要部门，改革开放以来依托特殊监管区域、自由贸易试验区平台勇立改革前沿、开放潮头，不断创新管理措施，完善监管模式，为我国发展成为世界第一贸易大国做出历史性贡献。当今世界国际贸易形势波诡云谲，欧美日等发达国家积极推进全面与进步跨太平洋伙伴关系协定CPTPP、新版北美贸易协定NAFTA等国际贸易新规则，为积极应对国际贸易规则变化的挑战，我国需要在自由贸易港探索建设中大胆试验，充分发挥自由贸易港境内关外、要素自由流动、特殊关税制度和开放高地等优势。由于自由贸易港“一线放开、岛内自由流动、二线管住”的内在要求，海关在实现贸易自由和风险管控的平衡方面面临严峻的挑战，当前海关监管模式在机构职责设置、税收制度、风险管理理念、实际监管措施等方面的不足日益显现。构建符合自由贸易港发展要求的海关监管模式，成为海关服务对外开放大局，实现自身变革的重大课题。
自由贸易港的政府治理模式和海关监管模式是探索建设自由贸易港无法回避的两个核心问题。本文将自由贸易港海关监管模式作为研究对象，梳理贸易便利化和政府制度改革相关理论，分析自由贸易港发展历程、中国自由贸易港特征、建设思路以及海关面临的挑战，回顾总结海关特殊监管区域和自由贸易试验区的监管模式以及不足，并通过比较分析香港地区和新加坡等典型自由贸易港海关的监管模式，探索构建自由贸易港“安全集约智慧型”海关监管模式。通过设置虚拟关境，搭建自由贸易港“零关税”试验平台，实现海关管理重心由税收向安全的跨越，通过设置集约型海关机构和职能，实现口岸监管机构一体化与简政放权的统一，通过智慧型海关监管模式建设，实现贸易自由和风险防控的统一。
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