创业型大学的治理模式研究

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我国经济社会经过30余年的快速发展已经进入新常态,必须紧紧依靠创新驱动来打造发展新引擎,推动经济社会发展动力的根本转换。为此,《国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010-2020年)》《国家创新驱动发展战略纲要》等文件中反复强调大学需要深化改革,增强创新能力,在建设国家创新体系、实施创新驱动发展战略中发挥重要作用。在此背景下,创业型大学正在也必将成为我国许多大学转型发展的新选择。欧美创业型大学大都是研究型大学在高等教育市场化和新自由主义的影响下,面对外部环境的剧烈变化,主要是知识经济兴起和大学财政拮据时做出的战略选择。尤其是,像英国约克大学、韩国浦项科技大学等办学历史仅几十年却能跻身世界一流大学行列的创业型大学走过不寻常之路,其崛起更是复杂因素综合促成的,其中大学治理所发挥的作用至为关键却又易被忽视。因此,本文拟从治理视角分析创业型大学的转型发展之道,特别是其治理特色及其在转型发展中的中介作用。  本文基于现代大学是典型的利益相关者组织这一共识,构建创业型大学治理模式的二维分析框架即以外部治理和内部治理为纵向维及以治理结构、治理过程、治理文化为横向维,采用文献分析法、案例分析法和比较分析法,结合运用大学、市场、政府关系理论来重点分析创业型大学的外部治理特色,主要借助委托代理理论具体论述创业型大学的内部治理特色。在此基础上,通过对约克大学、浦项科技大学这两所代表性的创业型大学的案例分析,具体展现它们的内外部治理模式并进行异同比较。由于约克大学、浦项科技大学所处的文化环境不同,办学主体存在公私之别,无论在治理结构还是治理过程抑或治理文化上都存在诸多差异。同时,通过对创业(研究)型大学与(其他)研究型大学的比较分析来进一步概括和凸现创业型大学的治理模式,并基于对我国创业型大学建设与治理现状的梳理分析,提出了我国创业型大学外部治理的建设重点和内部治理的完善策略。  研究认为,创业型大学在适应外部环境变化、调整内部组织运行的过程中,形成了具有自适应性的治理模式。在该模式下,政府通过政策引导、法律制度保障、资金支持等手段进行调控,企业因其人才、知识和技术的需求提供经费支持,大学践行独立自主的创业战略,从而形成大学、企业、政府间的战略性合作关系,使得大学主动拓展多元资金渠道,降低对政府资金的依赖程度,进一步提升办学自主性。同时,创业型大学注重形成多元治理主体共同治理的动态灵活的治理结构,通过制度制约机制、程序制约机制、柔性化协同机制和有效激励机制等致力于维持各权力间的分权与制衡,以及营造学术文化、行政文化和创业文化的包容性氛围以形成强有力的治理文化保障。  总之,创业型大学作为知识经济时代的新生事物,其治理模式创新既是大学转型发展的有效手段,也是其适应当前环境变化的必然结果,关键在于形成自适应性治理机制。这对于我国世界一流世界一流大学和一流学科建设来说也不无启迪意义。
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