【摘 要】
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早在2016年,我国就开始重视中央与地方财政在支出责任问题方面的改革工作,以国务院牵头制定了相关指导意见,其中明确养老保险由中央及地方政府共同管理,共同负有支出责任。但是,改革工作推进并不顺利,我们在养老保险支出责任问题方面的工作划分存在部门错位,管理流程有很多环节缺失,导致养老保险无法有效发展,主要问题在于:针对支出责任划分没有有效的法律法规作为支持、实施中的责任划分不合理、支出与资金不平衡等多
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早在2016年,我国就开始重视中央与地方财政在支出责任问题方面的改革工作,以国务院牵头制定了相关指导意见,其中明确养老保险由中央及地方政府共同管理,共同负有支出责任。但是,改革工作推进并不顺利,我们在养老保险支出责任问题方面的工作划分存在部门错位,管理流程有很多环节缺失,导致养老保险无法有效发展,主要问题在于:针对支出责任划分没有有效的法律法规作为支持、实施中的责任划分不合理、支出与资金不平衡等多个方面。这些问题的存在,使得我国在养老保险支出责任方面无法开展,急需有效的养老保险体系作为基础,以完善的制度实施来带动问题解决,促进整体发展。本文提出了对我国养老保险领域的中央与地方政府支出责任问题研究,通过文献调研、定量分析等方法了解我国养老保险支出责任划分现状,进一步探讨了养老保险领域中央和地方政府在支出责任方面存在的问题,结合我国国情进行分析并提出合理的建议。本文研究通过湖南省的案例和定量的分析发现我国养老保险的财政支出（中央政府和地方政府）规模逐年递增,给支付带来了越来越大的压力,并且呈现出支出责任逐年向地方政府倾斜的趋势;但是,养老保险基金支付能力却在逐年下降,根据我国相关统计数据,大部分省份的累计结余备付月数都呈现递减现象,情况越来越严重。在此同时,各地方政府在社会保障和就业支出方面占据了全国社会保障和就业支出整体经费的90%以上,同时还在逐年递增,给中央带来极大压力;这充分说明地方政府直接承担了社会保障中大部分的行政执行和管理费用支出。对于基金存在缺口时政府补贴,从补贴的历史数据发现,从各省来看,央地政府间支出责任分担差异化严重,上海、江苏等发达省份的财政补贴为地方政府全额负责,四川、广西、陕西等地几乎全部由中央政府负责。对我国存在的养老保险支出责任问题开展进一步分析,研究总结了我国中央与地方政府养老保险支出责任问题,包括责任划分不清晰、财力与支出责任不平衡、央地支出责任划分不合理,监督管理流程不合理等问题。通过借鉴德国、英国、美国的国际经验,最后提出了健全法律规章体系,逐步上移支出责任,明确央地政府支出责任,制定地区差异化补助机制,完善监督体系和机制等措施。
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