论文部分内容阅读
中国监狱体制改革是从源头上、机制上解决监狱工作存在的突出矛盾和问题的一项重大决策,是中国司法体制改革的一项重要内容,是党中央、国务院推进监狱工作长远发展的战略部署,是一项具有重大历史意义的创新工程。有许多理论性和操作性的问题,需要在改革进程中不断探索完善。本文通过对中国监狱管理体制改革的初步研究,在进一步诊断政策问题、推敲政策目标的基础上,遵循“可操作性”和“实事求是”的规则,依照政策文件规定,对中国监狱体制改革的政策措施加以具体化,使之成为决策时可供讨论的对象。
目前中国监狱监狱职能和企业职能地位并重,监狱职能和企业职能矛盾尖锐,监狱企业的运营不适应社会主义市场经济发展的要求,改革传统监狱体制是发挥监狱基本职能的客观要求,是中国监狱与监狱企业科学发展的内在要求,是适应国际行刑发展趋势的客观需要。
通过对中国监狱体制改革的时代背景、制度条件及党中央对中国监狱工作总体要求的论述,阐明了中国监狱体制改革的社会条件。从中国监狱体制改革在宪政平台上所应建构的价值规范以及中国监狱体制改革在政治文明规范和引导下所应具备的基本精神两个方面入手,明确了中国监狱体制改革的价值前提。
通过对中国监狱体制改革领域中,诸如中国监狱企业的属性、“监企分开”政策目标内涵、中国监狱企业的特殊性等一些关键问题地思考,确立了政策目标。
在对相关政策文件解读的基础上,论述了中国监狱体制改革的指导思想和目标、基本原则以及基本内容等问题,明晰了中国监狱体制改革的基本框架。遵循“可操作性”和“实事求是”的原则,从落实全额保障、搞好监企分开、严格收支分开、促进规范运行、优化人员配置、实施监社分离、制定配套政策七个方面,对中国监狱体制改革的具体政策加以研究。