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在欧盟教育政策形成机制中,各主要参与机构扮演着各自不同的角色。欧洲理事会扮演着领路人的角色,它为欧盟教育的发展制定总方针,指引和规范着欧盟教育的发展方向；欧盟理事会中的教育、青年与文化理事会是欧盟教育事务的主要决策者,它需要与经济与社会委员会和地区委员会就教育事务进行协商,需要与欧洲议会和欧盟委员会在具体的教育政策问题上寻求共同立场,以便促使相关教育议案获得通过；欧洲议会通过共同决策程序与欧盟教育、青年与文化理事会分享教育决策权,其下设的文化与教育委员会是欧洲议会在欧盟教育政策形成过程中的主要动议者和审议者；欧盟委员会是欧盟教育政策的主要动议者和政策文本的起草者,它通过向地区委员会和经社委员会就教育政策进行咨询,通过听取欧盟理事会和欧洲议会的政策建议与反馈,不断修改和完善其提出的教育政策议案,以期获得教育、青年与文化理事会和欧洲议会的批准；地区委员会下设的文化与教育委员会和经社委员会下设的就业、社会事务及公民身份部(处)是欧盟教育政策形成过程中的政策咨询者,对欧盟教育政策产生着间接的影响:欧洲法院是欧盟教育法案的诠释者和推进者,也是欧盟其他政治机构的司法监控者,它通过相关的教育判例一定程度上弥补了欧盟教育政策的某些漏洞,对欧盟教育政策的形成具有重要的规范和指导意义。
在上述政策参与机构中,欧盟委员会、欧洲议会和欧洲法院主要代表欧盟整体的教育利益,即主要在超国家层面上考虑欧盟的教育政策；欧洲理事会和欧盟理事会主要代表成员国层面的教育利益；经社委员会和地区委员会是欧盟公民社会和欧盟区域或地方利益的代表,即主要代表次国家层面的教育利益。正是由于这些机构在代表利益方面的固有差别构成了欧盟教育政策机制中超国家、国家和次国家利益交织并存、互动博弈的复杂景象。
欧盟教育政策形成机制存在以下特征:第一,欧盟教育政策的形成机制是欧盟主要机构推动欧盟一体化的政策机制在教育领域的间接反映；第二,欧盟教育政策形成机制较为充分地调动和融合了欧盟超国家、国家和次国家等各个层面上的利益主体,形成了多层利益主体竞相争论、共谋发展的教育利益表达机制,是欧盟进行多层治理的具体体现；第三,欧盟教育政策形成过程中,各主要参与机构之间相互制衡,既有合作,也有妥协和对抗；第四,欧盟教育政策形成机制中遵循辅助性原则和相互认可原则。这一机制中存在的问题表现在:第一,由欧盟代表各层面利益的机构共同推动的教育治理存在合法性危机；第二,欧盟教育政策形成机制中缺少核心决策机构,决策机构过于分散,效率低下；第三,欧盟各教育政策参与机构的教育专业委员会工作制以及教育专家小组工作制遭到质疑。