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中国自然垄断行业的放松规制进程已持续二十多年，但目前仍不彻底，政府采取的规制手段中包含着行政垄断，造成了自然垄断行业的效率损失。另一方面，制度变革、技术进步、市场需求等因素也在持续改变自然垄断的边界，自然垄断的属性在行业中某些环节已开始呈现减弱趋势，打破垄断结构、引入市场竞争的趋向不可阻挡。本文以放松规制为最终目标，利用自然垄断“成本次可加”等特征并构建超越对数成本函数测度自然垄断行业的自然垄断性，判断传统自然垄断环节的属性是否已发生变化，结果证明电力、电信等行业中的自然垄断环节已出现减弱甚至消除的现象。在此基础上，又运用R-SCP模型测算当前自然垄断行业中行政垄断的强度，厘清诸如审批权、定价权等行政垄断因素与政府规制之间的内在联系。研究表明，自然垄断行业中行政垄断强度较大，造成了行业效率损失和社会福利损失，需予以破除。最后，本文从放松规制视角提出推动市场化改革等相关建议，为政府进一步完善自然垄断行业监管办法提供理论依据和实践指南。