土地利用规划环境影响评价体系设计——基于空间与规划间差异与协调

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为了适应新时期党和国家全面建设小康社会的战略目标和要求,即保障经济社会发展的土地要求,促进经济社会的全面发展,又兼顾环境保护和生态建设,促进社会的和谐和可持续发展,国土资源部启动了新一轮规划修编。新一轮规划要解决的关键问题是研究社会经济发展与生态环境保护之间的关系,开展土地利用规划环境影响评价是新一轮规划解决这个关键问题的重要的一环。科学编制土地利用规划环境影响评价便成为当前迫切需要解决的问题,但当前土地利用规划环评理论方法体系很不完善,主要表现在土地利用环境影响评价内容、指标和方法与其他相关规划环评混淆,没有突出土地利用规划环评自身特点;各尺度土地利用规划环评在评价内容、指标和方法混淆,没有突出土地利用规划环评空间尺度差异,从而使得土地利用规划科学性受到很大质疑。  本研究是在对土地利用规划环境影响内容识别分析基础上,运用空间规划协调理论、土地利用覆盖变化理论、系统工程理论、土地可持续利用理论、尺度理论、区域生态风险理论,通过分析不同空间与规划间土地利用规划环境影响内容的差异性与协调性,建立具有空间与规划间差异与协调土地利用规划环境影响评价指标。然后根据建立评价指标,分析了不同空间与规划间土地利用规划环境影响评价技术差异与协调性,主要包括土地利用结构指标、土地利用生态治理指标、土地利用规划布局指标、土地利用政策指标、土地利用规划与其他规划协调指标、土地利用规划生态风险指标、土地利用规划资源承载指标评价技术在空间与规划间差异与协调性  本论文主要内容主要包括以下几个部分:  第一部分为绪论,主要阐述本论文的选题背景和选题依据、研究内容和意义与目的、研究的技术路线和研究方法,提出了可能的创新点。  第二部分为国内外研究进展,主要通过对国内外土地利用规划环境评价在内容、指标和评价技术方法等方面文献梳理,系统的回顾和总结了国内外土地利用规划环境影响评价内容、指标和评价技术方法在不同空间与规划间差异性与协调性。  第三部分为基本概念界定、理论基础和基本框架,对本文研究涉及概念进行界定,阐述论文主要部分研究理论基础和依据,并在基础上建立了本论文研究基本理论框架。  第四部分为土地利用规划环境影响评价体系现状分析和存在问题,主要分析了当前评价体系在评价尺度、内容、指标和方法的状况,最后,从空间与规划间差异与协调性角度,分析了存在问题。  第五部分为土地利用规划环境影响内容识别,主要分析了土地利用规划对大气环境、气候环境、水环境、土壤环境、地质环境、景观环境、生物多样性、声环境的影响内容,明确了土地利用规划环境影响内容的重点与非重点,从而后文的分析提供了参照依据。  第六部分为不同空间与规划间土地利用规划环评内容差异与协调,主要是根据前面对土地利用规划环境影响内容识别分析,运用有关理论,从大气环境、气候环境、水环境、土壤环境、地质环境、景观环境、生物多样性、声环境的角度,分析了不同空间与规划间土地利用规划环评内容差异与协调。  第七部分则基于空间与规划间差异与协调性,建立土地利用规划环评指标,主要是依据不同空间与规划间土地利用规划环评内容差异与协调性,建立分别属于宏观(全国和省级)、中观(地市级)、微观(县级和乡镇级)空间尺度的土地利用规划环评指标。  第八部分为不同空间与规划间,土地利用规划环评技术差异与协调,根据已经建立土地利用规划环评指标,分析了土地利用结构、土地利用生态治理、土地利用布局、土地利用生态风险、与相关规划协调、资源承载和土地利用政策等指标评价在空间与规划间差异与协调性。  第九部分为实证分析,将基于空间与规划间差异与协调性的土地利用规划环境影响评价体系应用于宏观层面湖北省土地利用规划、中观层面绍兴市土地利用规划和微观层面新洲土地利用规划环境影响评价中,并与原有各层面土地利用规划环境影响评价体系,进行了空间与规划间差异与协调性比较分析。  第十部分为研究结论和存在问题,根据以上研究,得出本文主要结论有土地利用规划环境影响内容在不同空间与规划间具有显著的差异与协调性、应根据不同空间与规划间差异与协调性、建立土地利用规划环评指标和对环评指标进行评价、基于空间与规划间差异性与协调性的土地利用规划环境影响评价体系与原评价体系相比,更具有科学性。
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