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随着高校的大规模扩招，近年来高校毕业生数量迅猛增长，与城市下岗失业人员、农村向城镇转移劳动力一起，形成“三峰叠加”的态势，就业问题非常突出。而高校毕业生就业难越来越成为三个方面就业问题中的主要矛盾。高校毕业生不能及时、充分就业，不仅是国家人力资源的巨大浪费，而且矛盾积累到一定程度，将会成为影响和谐社会建设的不稳定因素，因此，促进高校毕业生充分就业，具有极为重要的现实意义和紧迫性。 当前促进高校毕业生就业，传统渠道已经没有太大潜力。以创业促就业，是许多国家的成功经验，也是我国当前解决解决高校毕业生就业乃至整个就业问题的战略思路。 我国目前存在的金融抑制、金融自由化程度不高的状况，制约了资本市场发展，导致高校毕业生就业、创业缺乏资金支持。金融创新与促进就业之间缺乏关联机制，大量资金闲置，投融资渠道不畅，无法发挥促进就业的作用。以金融工具和金融创新手段，探索促进高校毕业生就业的新思路十分重要，这也是我国应该向美国、德国、印度等国家学习的重要经验。 目前高校毕业生就业困难的现状，有些方面应归咎于政府在发展战略上的失误。从人力资本和金融创新的角度来看，主要存在三方面问题: 人力资源开发战略失误和人力资本投入不足。我国长期以来没有树立人力资源开发的观念，对人力资本投入的重要性认识不足，人力资本投入严重不足，尤其是教育投入不足和教育投入结构不合理，造成人才培养质量不高，人力资本的收益率比较低。政府在高校毕业生就业的规划和培训方面的缺乏，则直接制约了高校毕业生这一潜在人力资本向现实生产力的转化。 金融抑制和金融创新不足，导致高校毕业生创业缺乏资金支持。从各国经验和目前我国的现实看，激励高校毕业生创业，以创业促进就业，是一条必由之路。但是目前高校毕业生就业面临许多困难，其中最大的困难就是缺乏资本支持。金融抑制导致资本市场不发达，金融产品单一，投融资渠道不畅，大量闲散资金无法得到充分利用，创业企业难以获得所需启动和初期发展资金。三是创业投资与高校毕业生创业脱节，创业对就业的拉动效应难以发挥出来。从国家政策导向方面看，把大量资金投向劳动密集型产业，以此促进就业，从短期看，这对解决知识层次较低的劳动力就业确实有明显效果，但是由凯恩斯就业乘数理论分析，从长远看，投资于资金技术密集型产业更能促进就业，尤其是对知识层次较高的大学毕业生而言。而创业投资是投资于资金技术密集型企业的最好形式。因此国家在投资的方向和形式上存在误区。从实际情况看，金融机构对于高校毕业生创业项目也不够重视，支持鼓励高校毕业生创业的金融环境不够完善。 依循以金融创新手段促进高校毕业生就业的思路，本文提出了解决高校毕业生就业难题的一系列对策: 加强人力资源开发，促使高校毕业生由潜在人力资本转化为现实生产力。具体的措施包括:政府加大人力资本投资，鼓励引导民间资本投资，当前特别要增加教育投入，并借鉴国际经验改革教育投入结构，加大基础教育投入，以提高人力资本投资回报率;积极培育就业市场，促进高校毕业生就业市场、劳动力市场、人才市场三个市场的互联互通，形成统一的就业大市场，这是政府在人力资源开发方面的职责;加强创业教育，提供相关培训，促进毕业生更好地与社会对接，减少摩擦性失业。 利用金融创新手段，开创有利于就业的投融资渠道，提高资金利用效率，改善企业融资环境。可以探索的途径包括:大力开展高校毕业生创业贷款，提高创业贷款的贷款额，由国家给与贴息，提高经办银行的积极性，建立创业毕业生的个人信用体系，以降低贷款风险，还可以通过银行与相关部门合作，开办项目性创业贷款;创新投资渠道，把巨量的储蓄资金转化为直接投资资金。可以选择的途径有:发展创业投资基金;完善二板市场，畅通创业投资的出口;政府参与，发挥“领投”作用，引导社会创业投资。 深入研究创业投资与高校毕业生创业结合的机制，推动高校毕业生创业做大做强，持续发展，发挥拉动就业的“倍增效应”。这要求高校毕业生创业者要多学习创业投资相关知识，增强吸引创业投资的主动性，同时，在解决资金瓶颈这个短期目的之外，应开发利用创业投资的增值服务，并在创业的过程中加强对来自内部和外部的风险的控制，将各种风险控制消灭在萌芽状态，这样才能使得创业企业做大做强，增强抗风险能力。 在人力资本理论和金融抑制、金融创新相关理论以及凯恩斯就业理论的指导下，通过加强人力资本投资开发，将就业和人口压力转化为人力资源优势;通过金融创新，开拓有利于促进就业的投融资渠道和金融产品，特别是大力发展创业投资，促进创业拉动就业，具有非常重要的意义，加强这方面的研究，将可能为我国在经济转型期建设人力资源强国、提升自主创新能力和促进充分就业探索出一条新的道路。