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中国目前正面临着深刻的政治体制和经济体制的改革，政府治理能力的提升和政府工具选择的创新，是目前中国政府改革所面临的中心任务之一。当代中国的政治、经济、社会、文化环境是制约政府工具选择与应用的现实基础，既存在着缺陷和困境，也具有良好的国情优势。面对如此复杂的治理环境，需要有解释力的理论来支持和引导，本文基于现实和理论的需要，对中国政府工具的选择和应用进行研究。
本文首先阐明政府工具的涵义、分类以及选择的演进等基本问题；接下来探讨新治理理论和制度理论有关政府工具选择与应用的观点，为解决问题提供理论支持；然后提出中国政府工具选择与应用存在的问题及其优势所在；最后提出解决方法，建立政府工具选择与应用的分析框架，并在分析我国政府工具选择和应用情况的基础上提出建议。文章由四部分组成：第一章绪论，分四节，分别用来阐述本文的选题背景，政府工具的历史演进，介绍国内外的研究现状尤其对政策网络的研究，并对文章的思路和框架作出说明。第二章主要列举了西方研究的主要观点，主要提出了“新治理”范式以及政府工具选择与应用的制度约束。第三章从中国政府工具选择与应用的困境、原因和优势进行分析和讨论。第四章为优化中国政府工具选择与应用的对策，详细剖析了政府工具选择与应用的分析框架。第一节是在考虑到政策网络治理环境下政府工具的选择与应用，政府在政策网络中的角色定位是服务型责任政府，根据工具的不同维度选择和应用政府工具。第二节讨论政府工具选择与应用中多元行动者的问题，讨论了行动者互动方式的选择，其整合方向是在制度理性的基础上选择恰当的政府工具。第三节是转型期中国政府工具选择与应用趋势。最后是结语部分，总结研究成果和不足。
本文的创新之处：笔者试图以政策网络理论和制度理论作为研究的基本途径，以中国政府工具的选择与应用问题为核心，提出一个整合性的分析框架，通过分析，本文提出服务型责任政府和社会多元行动者在制度理性基础上进行工具选择与应用是中国政府工具和谐选择与应用的途径之一。