论文部分内容阅读
社会保障是政府的一项公共制度，它通过对社会资源的再分配，保障社会成员的基本生活需要，并使其避免因意外事件的发生而陷入生存困境;它通过对初次分配的调节，缩小贫富差距、提高社会的公平程度，从而确保社会的稳定与和谐发展。作为一种国家依法建立的社会再分配制度，社会保障直接关系到全体社会成员的生存和发展，影响着社会的发展与进步，同时也影响到社会道德的发展以及人与人之间、个人与政府、社会之间伦理关系的和谐与稳定。从表面看，社会保障调节的是物质利益的分配，但从其内在本质看，则是对一定社会秩序和社会关系，包括一定的伦理秩序与伦理道德关系的维护与巩固。从伦理学的角度看，社会保障，是政府基于一定的伦理原则和道德规范，通过对社会利益的分配与调节，维护一定的社会秩序，宣扬某种社会伦理道德精神，巩固某种伦理道德关系的社会公共制度。 社会保障制度产生于19世纪后期，是社会化大生产的产物，但人类社会保障的政策和实践却伴随社会发展的各个历史阶段，原始社会、奴隶社会、封建社会，都存在与其生产方式、经济发展水平、伦理道德观念相适应的社会保障模式。尽管在不同社会历史条件下、不同的国家，社会保障政策和实践产生的动机和目的不同，但却具有相同或相似的价值和功能，即保障人们的基本生存需要，维护社会稳定，促进社会发展，这亦是社会保障的价值根源所在。 生存需要作为人的第一需要，是推动人类一切行为的根本动力。在一个正常发展的社会中，满足社会成员的基本生存需要，不仅是重要的经济问题和政治问题，更是重要的道德问题。因此，满足社会成员的基本生存需要，成为社会发展的首要目标。但人类社会发展的历史证明，在以往的社会中，总有一部分人的基本生存需要得不到满足或得不到完全满足。当人最基本的生存需要得不到满足时，求生的本能会使人与人之间因争夺基本生存资料而发生激烈的矛盾和冲突，导致人与人之间正常人际关系的突变，使社会陷入瘫痪状态。社会保障就萌生在社会成员基本生存需要的压力之下。古代社会，面对贫困和各种自然灾害，人们学会通过互助共济以保障生存;为了维护统治秩序，统治者亦对灾难民众给予适当的救济，这是社会保障的雏形。进入工业化社会后，为了适应社会化大生产方式的需要，化解工业化社会中人们面临的各种风险，政府建立了以社会保险为主体的现代社会保障制度。尽管这一制度产生的直接动因，是为了维护资产阶级的统治地位，为资产阶级的利益服务，但它的产生和发展却在满足全体社会成员基本生活需要和维护社会稳定和发展方面发挥着重要作用。它在一定程度上减缓了贫困，削除了人们的后顾之忧，为社会成员的生活和发展创造了相对安全、稳定的环境，并在一定程度上促进了社会的公平与和谐发展。社会主义社会保障已成为保障人民基本生活需要，实现为人民服务和促进社会公平和谐发展的重要手段。由此可见，社会保障的产生和发展，具有重要的社会价值和道德价值。 社会伦理道德作为与经济基础相适应的上层建筑形式，对社会保障的产生和发展具有重要的影响作用。社会保障政策的制定与运行必然受人与人之间、个人与社会之间伦理道德关系的影响和制约，并为一定的社会伦理秩序和道德关系服务。因此，社会保障制度的制定和完善必然遵循一定的伦理原则和道德规范，其自身的价值合理性也必然诉诸一定社会伦理道德的评判。宗教伦理中慈悲、仁慈的道德观念，儒家思想中的社会大同、仁政、民本思想，成为古代社会保障的内在价值基础，并成为其遵循的主要伦理原则和道德规范。资产阶级的人道主义、自由、平等、博爱等伦理道德观念，直接影响资本主义社会保障制度的产生和发展。而为人民服务、集体主义和社会主义人道主义，则影响我国社会保障制度的建立和发展，成为社会主义社会保障制度内在的价值基础和遵循的价值原则。社会伦理道德成为社会保障制度价值合理性的重要价值标准之一，符合社会伦理原则和道德规范者会得到人们的支持和拥护，而违背社会伦理道德观念的，则遭到人们的反对，这亦成为推动社会保障制度改革和完善的重要精神力量。 社会保障作为政府的一项公共制度，政府在其产生和发展中发挥主导作用并承担主要的责任。因而从某种程度上说，社会保障制度优劣成败，政府负有非常重要的责任。政府作为社会保障的首要责任主体，有责任制定与经济发展水平和社会伦理道德观念相适应的社会保障制度，并承担必要的财政支出。社会保障不是完全免费的午餐，它是权利与义务的对等统一，集体和个人作为社会保障制度的受益者，亦承担着不可推卸的责任。个人和单位应该积极支持并遵从政府制定的保障制度，在享受社会保障权利的同时承担各种相应的义务。社会保障是国家、集体和个人共同承担责任的社会公共事业，只有将三者的责任协调统一起来，才能确保该事业的发展与完善。 在我国，随着市场经济的发展，社会保障制度改革成为人们关注的焦点问题。从伦理道德的角度审视我国社会保障制度的历史和现状，并对现存的问题进行分析与评判，对于社会保障制度的健全与完善具有重要的意义。 建国初期，我国在城市建立了与计划经济体制相适应、由国家负主要责任的社会保障制度，较好地保障了劳动者基本生活的需要和较高的福利水平;在农村则建立了医疗合作制度和社会救济制度，基本实现了老幼有所养、贫困有所济、伤病有所医。在当时物质财富贫乏的条件下，党和政府给予劳动者这样的社会保障和社会福利，最大限度地满足了广大人民群众的基本生活需要，并对人与人之间平等互助、和睦相处以及和谐稳定的良好社会风气的形成起到重要的影响作用。但随着经济体制改革的进行和社会主义市场经济的深入发展，该制度的弊端日益暴露。它造成企业和政府的责任不清，加重了企业的社会负担，影响经济效率的提高;人为造成企业之间竞争起点的不平等和不同企业职工福利待遇的不平等，违背了社会平等、公正的伦理原则和道德规范，并阻碍了与社会主义市场经济相适应的伦理道德观念的生成。因而，社会保障制度改革成为社会主义市场经济体制改革的重要内容。 在改革中，引入国家、集体和个人三者责任分担机制，使个人和集体在各保障项目中承担一定的责任和义务，建立失业保险制度和城镇最低生活保障制度。这不仅增强了个人自立和自保意识，而且加强了对社会弱势群体的保障，从而增强了社会保障制度以人为本的色彩。经过二十多年的改革和完善，我国社会保障制度建设已取得了一些重大的历史性成就，但其中仍然存在诸多的问题与不足，影响了该制度价值和功能的正常发挥。主要表现为:价值取向不清，面临效率与公平的二难选择;与人们的实际需要相比，社会保障覆盖的范围小，各项保障的待遇偏低;在某些方面，社会保障资源分配不公平，部分人受保障的权利得不到保障。当前在一些社会保障的实践中亦存在一些道德问题和困惑。社会救助总是面临道义还是义务的道德困惑，而且在社会救助实践中存在一些违背社会道德和法律的现象;社会保险领域中道德风险的存在，导致社会资源的严重浪费;社会福利水平的提高，一方面提高了人们生活的质量，另一方面又导致家庭和社会伦理关系的变化，这些变化又引发人们对家庭伦理关系的困惑和担忧。 我国已进入全面建设小康社会时期，构建社会主义和谐社会的提出，为社会保障制度的发展提供了历史的契机，亦为其健全和完善提出了新的要求。而建设社会主义和谐社会的价值理念和实践，亦为社会保障制度的发展指明了方向，提供了条件。通过伦理道德的途径提高其内在的价值合理性，成为当前社会保障制度健全和完善的重要内容和方式。这主要表现为:确立社会公平的价值取向，全面贯彻落实公平正义和人道主义的价值原则;加强公民道德建设，提高公民道德素养，为各项保障制度的贯彻落实提供良好的社会环境。社会保障是一项社会事业，其健全和完善需要社会各界的大力支持与积极参与。当前在社会保障实践中，应充分利用社会工作和非政府组织等社会公益组织对社会保障事业的支持，扩大社会保障覆盖范围，加强对社会弱势群体的保障，真正实现人人享有安全保障与社会和谐发展的目标。