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由于商品内在的劣根性、商品交换的信息不对称性、契约不完全性等，市场经济蕴含着市场无序的必然性，因此，需要借助政府的力量来维持市场经济发展所需要的秩序。优化市场秩序、推动市场经济健康发展是现代政府的基本职能。发达国家和东亚国家市场经济发展的实践充分说明了这一点。
在社会主义市场经济体制初创阶段，体制改革不到位引起市场机制不完善、市场失灵、改革开放过程中的制度建设力度不够、政治体制改革滞后以及“文革”中的无政府主义遗毒等因素都引起了市场无序。其中，在市场机制不完善和市场失灵的情形下，政府职能的错位、缺位是市场无序最深层次的根源。市场无序影响了市场经济的健康发展，因而重塑政府职能，加强政府宏观调控和市场监管、强化社会管理和公共服务，使政府切实履行起培植市场秩序的职能，并在此基础上推动机构改革是优化市场秩序的根本途径。