论文部分内容阅读
乡镇政府是我国基层的一级政权机构，在促进农村经济、社会发展中发挥了重要作用。近几年来，随着我国改革开放的进一步深入和市场经济的不断完善，乡镇政府和乡镇财政在运行中面临着越来越多的困难，已直接影响到基层政权的稳定和农村社会经济的持续发展。引起社会各界的广泛关注。
乡镇政府与乡镇财政出现的问题虽然与整个国家机构改革和分配政策的城市化倾向有关，但乡镇政府职能转换慢、机构臃肿、财政机制建设滞后无疑也是一个重要的因素。本文从政府事权与财力的基本理论入手，对乡镇政府的职能、事权、财力进行定位，着重分析乡镇政府事权与财力状况及存在的主要问题，结合我国乡镇政府的实际情况，以乡镇政府事权改革为切入点，以事权与财力统一为突破口，系统地提出乡镇政府事权与财力改革的建议。
第一章简单介绍政府事权与财力的基本理论问题，对乡镇政府职能、事权与财力进行理论的定位，为以后各章节的深入讨论奠定基础。对国内外政府与市场关系和政府间分权理论进行阐述，根据理论分析，对我国乡镇政府职能、事权与财力进行定位。
第二章主要分析目前乡镇政府的事权与财力状况。从目前乡镇政府职能与机构设置、主要事权、财力状况和乡镇政府财政困难四个方面介绍乡镇政府事权与财力状况。
第三章从政府事权划分入手，从事权与财力相匹配的角度重点分析乡镇政府事权与财力存在的主要问题。乡镇政府事权划分不清，事权重，且乡镇政府财力不足，造成事权与财力不匹配，形成恶性循环的乡镇政府收入机制。缺乏规范、合理、公开、透明的转移支付制度使事权与财力匹配差距不断扩大，最终积成债务包袱。
第四章针对乡镇政府事权与财力存在的问题，提出改革乡镇政府、确定事权财力的基本思路。本章分事权与财力界定的基本原则，乡镇政府机构、财力确定的基本思路，乡镇政府事权划分的初步设想和财力确定的初步设想四个部分进行阐述，从总体上确定乡镇政府事权与财力改革的基本框架。