【摘 要】
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土地闲置现象是目前我国土地管理面临的一个重要问题。闲置土地问题也因关系到土地资源的利用、房地产开发、城市规划乃至经济社会的稳定成为人们关注的焦点。国家对闲置土地
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土地闲置现象是目前我国土地管理面临的一个重要问题。闲置土地问题也因关系到土地资源的利用、房地产开发、城市规划乃至经济社会的稳定成为人们关注的焦点。国家对闲置土地的处置力度在不断加大,但处置效果并不理想。鉴于从法学角度对闲置土地进行体系研究的空白,本文试图以行政法的视角观察我国的闲置土地处置机制,分析闲置土地处置机制存在的问题,探寻闲置土地处置难的原因,并尝试提出完善闲置土地处置机制的建议。 本文首先明确了法律语境下闲置土地的概念,在此基础上明晰了闲置土地处置问题在土地管理制度中的体系地位,梳理了关于闲置土地处置的规范体系。进而结合国家层面与地方层面的相关规定,对闲置土地处置的各个环节进行了深入系统的剖析,详细考察闲置土地处置机制的合法性、合理性及科学性,探究我国闲置土地处置机制收效不理想的原因,以此为基础为闲置土地处置机制的完善提出一些具有针对性和可操作性的建议。 本文分七个部分对闲置土地处置问题进行探讨。第一部分在比较多个领域内闲置土地的概念后,对法律语境下的闲置土地进行界定;第二部分主要是从法律法规、部门规章、地方规章的角度对闲置土地处置规范进行的体系梳理;第三部分重点关注闲置土地的认定问题,该部分明确了闲置土地认定的行为性质,对闲置土地认定的实体标准进行模式归纳及合理性分析,透视此环节存在的主要问题;第四部分为闲置土地的处置,针对闲置土地的处置模式、处置方式、处置方式的合法性以及处置方式的适应条件等问题展开讨论;第五部分关注处置过程中的程序问题和程序要求;第六部分在前文分析的基础上提取出闲置土地处置中存在的主要问题;第七部分在问题的基础上,围绕闲置土地处置机制的完善提出具有针对性和可行性的改进建议。
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