党内法规备案审查制度研究

• 作 者: 钟佳伶
• 出 处: 电子科技大学
• 发表日期: 2020年07期
• 关键词: 党内法规 国家法律 备案 审查

规则是法治的基础。深入推进依规治党各项工作,全面提升管党治党水平,首先是以法治思维和法治方式制定出科学合理的党内法规,实现有“法”可依;其次是要保证制定出的党内法规具有绝对的权威和效力,实现有“法”必依。加强党内法规备案审查,不仅有利于发现和纠正党内法规实体内容中的问题,提升党内法规制定的科学性和合理性,还有利于监督和规范制定权,保证权力运行的合法性和正当性。现行的党内法规备案审查制度正处于完善期,在制度规定中仍然存在许多不足和问题。如何对党内法规备案审查制度进行优化升级,回应和解决实践中的现实需要和突出问题,是当前面临的最大现实难题。本文以理论剖析为基础、现实问题为导向、路径探索为归旨,对党内法规备案审查制度进行系统性研究。在简要论述党内法规备案审查制度的概念、理论基础和功能后,通过文献研究法,纵向梳理不同时期的制度安排,归纳总结制度成就,深入挖掘制度问题,精准分析问题原因。通过比较分析法,借鉴人大和政府在法规、规章备案审查制度建设中的有益经验,从实体规定和程序规定的角度提出补短板、强弱项的完善建议,回应和解决党内法规备案审查工作中的现实需要和突出问题。完善党内法规备案审查制度的建议主要包含六个方面的内容:第一,构建合宪性审查制度,化解合法性审查主体不合理的难题;第二,丰富合法合规性审查标准和合理性审查标准,增强审查标准的灵活性,化解操作难题;第三,完善被动审查,实现主动审查和被动审查双向发力;第四,健全备案审查责任追究制度,立起制度刚性;第五,建立健全备案审查衔接联动机制,引导党委、人大、政府相互协作;第六,从登记、备案审查、结果处理、纠正、反馈、异议处理、公开这六个层面,完善党内法规备案审查程序,推动备案审查制度化、规范化、程序化。