【摘 要】
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产权与治权历来都不是割裂的个体,在不同的产权与治权主体的关系互动下,导致了产权制度的变革及产权治理效应的变化。本文以江西省河坑村为研究个案,梳理了该村水资源和水利
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产权与治权历来都不是割裂的个体,在不同的产权与治权主体的关系互动下,导致了产权制度的变革及产权治理效应的变化。本文以江西省河坑村为研究个案,梳理了该村水资源和水利设施的产权制度变迁轨迹,以产权单元中所有权、使用权与治理单元中的管理权为表述对象,以三者的互动与冲突来透视出产权单元与治理单元的单元对称性视角下,分析不同时期村庄治水困境,透视出水权制度历史变迁对治理单元的影响。计划经济时期,以国家权力为基础的命令性和行政化水利资源分配体制在特定的历史时期取得了一定的成效,但高度集体化使水权与治权主体的“虚化”,导致所有权、使用权及管理权的模糊,产权单元不清晰,内生性不足,村庄治水逐步陷入困境；农村实行家庭联产制之后,村委会开始以农村自治组织的身份作为水利设施的“名义的所有者与管理者”,随之集体经济逐步瓦解,农民日益个体化,产权单元层次性不强,村庄水利资源管理陷入“无政府状态”；至上世纪九十年代,县水利局作为国家代理人的身份接管农村水权,在“压力型体制”的影响下,产权单元职责与权利不均衡,水利治理无资金保障,村庄治水仍然困境不断；进入21世纪以后,村庄又开始成为水利资源的管理者,村庄及村民开始合作推动村庄治水的多元化,但村庄水权治理仍存在巨大挑战。研究发现,产权与治权是两个相互对立统一的单元,正是由于产权单元与治理单元的非对称性导致了我国村庄治水的困境。从产权单元与治理单元的对称性对产权和治理的绩效的影响来看,在当前农村产权改革的征途中,应该积极走产权清晰化、治理主体多元化之路,推动产权单元与治理单元的对称性发展。
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