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面对日益严峻的农业保险发展形势，学术界对我国农业保险发展问题展开了激烈的讨论，主要集中在两个方面：一是农业保险发展定位问题，即农业保险是坚持政策性还是市场性的争论，二是农业保险组织形式的选择问题。
本文首先对这两个农业保险发展的关键问题进行理论分析，确定我国农业保险发展的大方向：农业保险是政策性保险以及构建政府诱导型农业保险经营体系，然后对河北省和全国农业保险发展现状及发展环境进行分析，在此基础上提出具体的发展对策。
论文的主要观点和新见解在于：(1)从农业保护角度对农业保险的政策性进行阐述，并对农业保险补贴和对农民直接补贴进行比较，得出从长远来看农业保险补贴具有更优政策效应的结论。(2)提出农业保险经营组织选择应坚持两个要点：一是实行政府诱导型农业保险发展模式，二是合作性保险机构应成为农业保险的基层经营主体。(3)我国保监会提出的五种农险试点模式并非我国农业保险发展的终极模式。(4)造成我国农业保险发展的症结在于发展环境不良，主要表现为有效需求制约、经营体系制约、法律环境制约、政策环境制约以及经营技术制约等，并提出了相应的对策。其中，对政府诱导型农业保险经营体系的设计较有创意：建立政策性农业保险公司作为农业保险经营活动的管理者；多元化农业保险经营主体，主要有合作性保险组织、商业性保险公司和外资保险公司；构建政策性农业再保险体系等。