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目前我国的住房保障制度的建设和推进还相对滞后。实行住房制度改革以来，为改善居民的居住条件，特别是解决中低收入居民的居住问题，我国政府采取了一系列政策。经济适用房、廉租房和住房公积金政策共同构成了我国目前城镇住房保障体系的主要内容，这三项政策在解决中低收入家庭住房问题上发挥了一定的作用。但这三项住房保障措施在实施过程中均出现了很多问题，使得现有住房保障制度的实施效果不明显。 本文主要的研究目的，就是借鉴发达国家和地区在住房保障政策方面的成功经验，结合我国现实情况，构建适合我国国情的城镇住房保障制度，以满足住房困难的城镇中低收入家庭对住房的需求，从理论和实践两方面为政府住房保障制度的建立和政策完善提供科学的决策依据。 本文的主要内容包括: 1.住房保障制度的内涵。由于住房问题的存在，为解决中低收入阶层的住房困难，住房保障制度产生了。住房保障制度是国家或政府在住房领域实施社会保障职能，对城镇居民中住房困难的中低收入家庭进行扶持和救助的一系列住房政策措施的总和。 2.分析了我国现行住房保障制度的三种主要形式:廉租房、经济适用房和住房公积金制度。这三种保障形式在解决我国城镇居民住房困难、提高居民居住水平发挥了一定作用。但是目前的保障制度也存在不少问题，例如:政府保障力度不够、住房保障覆盖面较小、政府财政投入不足等。 3.对发达国家住房保障制度发展进行研究。总结其共同发展趋势为:在住房短缺严重、居民居住条件恶劣的情况下，政府大都直接兴建公共住房缓解中低收入居民的居住需求;随着经济发展、住房供求关系的改善，其住房保障制度不断地进行调整和完善。例如:直接干预向间接干预转、保障方式由“砖头补贴”逐渐过渡到“人头补贴”、住房保障水平不断提高、多种保障方式并行。 4.提出了我国住房保障制度设计的原则。住房保障制度的目标是建立健全城镇住房保障制度，解决城镇中低收入家庭的居住问题，实现人人享受适当住房的目标。构建城镇住房保障制度应坚持市场主导原则、适度保障原则、动态调整原则和分层次、多形式的保障原则。提出了完善我国住房保障制度的设计方案，从住房保障制度的关键点入手，提出了保障对象的界定、保障资金的来源、保障房源的获得、以及进入和退出机制。 5.以北京市住房保障制度为案例，提出了北京市中低收入家庭的界定和住房需求分析，并针对北京市的保障制度实施情况进行了详细的分析。