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二氧化碳排放问题本质上是外部性问题。二氧化碳排放外部性有其自身的本质特征：公共性、国际性、交互性，时空即时性，生产外部性、代内外部性和代际外部性的特征。从各科学机构的研究数据，特别是IPCC组织提供的二氧化碳排放对地球气候的影响数据可以看出：二氧化碳排放对气候变化的外部性的影响是巨大和复杂的。由此可见，二氧化碳排放外部性较其它外部性更为复杂，涉及面更广，后果也更为严重。一般外部性问题可以通过庇古税和科斯定理可以实现外部性内部化，这是建立二氧化碳排放外部性内部化的理论依据之一。但对于二氧化碳排放外部性，仅仅采用庇古税和科斯定理不能完全有效，需要从政府强制性补偿和产权角度发展并建立有独特化、具体化、精细化、针对性的排污权交易体系，特别是通过理清历史累计责任，针对各二氧化碳排放责任主体的历史排放分别采取减排和抵消的管制政策，在联合国《气候变化框架公约》和《京都议定书》的框架内，形成一体化的减排交易机制一一一清洁发展机制CDM(CleanDevelopment Mechanism)。
本文先讨论二氧化碳排放外部性的实际表现，透视了二氧化碳排放外部性的本质特征，接着就目前外部性内部化理论进行解释，然后对二氧化碳排放外部性的经济学解释做了拓展性分析，指出在传统的外部性内部化手段的不足，提出了包括历史责任等内容的政策与建议：二氧化碳排放的政策和市场机制清洁发展机制CDM，在结合笔者的从业实践经验的基础上，通过SWOT分析，翔实地探讨了国家CDM战略和企业CDM战略。