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行政监察制度是国家政治制度的组成部分,其基本功能是通过廉政监察、执法监察、效能监察三项职能的充分发挥,实现对政府行政部门和工作人员行使重要权力行为进行有效监督,确保行政管理活动合法、有序、协调和高效的目的。党的十七大报告强调指出要进一步加强对权力运行的监督制约,国务院第一次廉政会议要求行政权力要阳光运行。加强对重要领域行政权力规范运行,直接关系到政府公共管理能力的提升和从源头上治理腐败目标的实现,是建立健全教育、制度与监督三者并重的惩治与预防腐败体系的基础性工程。用高科技手段加强对重要领域行政权力运行的监督制约,是电子政务建设的时代要求,是新形势下行政监察方式方法的变革,反映了纪检监察信息化发展的趋势,中央纪委、监察部多次要求各级纪检监察机关要提高认识,增强做好电子监察工作的责任感。市委市政府领导对此一直十分关注、多次提出要求。根据青岛市电子政务发展的水平和现状,作者从功能、基本技术需求、系统架构设计等几个方面对电子监察系统的建设进行了规划。根据功能划分的不同,将综合电子监察系统规划为如下四个功能模块：1)作为构建各类专项行政监察系统基础的综合电子监察基础平台；2)实现监察机关对被监察对象行政效能监察和评价的行政监察绩效考核系统；3)实现跨部门、异构系统、异构数据库之间的信息交换和共享的综合监察信息交换平台；4)依托综合行政监察平台建设的各个专项监察业务。在技术上,本文通过负载均衡技术、隔离关键任务和使用队列技术来实现可伸缩性与高可用性：通过web services技术和专门的接口程序来提供对异构系统的支持。对于综合电子监察系统的架构，从开发方面系统主要采用.NET技术的多层体系结构,主要包括数据层、业务逻辑层和表示层；从应用架构方面,作者将其规划为工具包、安全管理平台、WEB应用框架这三个应用框架。在系统建设过程中,由于被监察对象和需要监察的行政事项多种多样,不可能穷尽所有的监察业务,所以在不进行或很少进行定制开发的前提下快速搭建新的未知的监察业务成为必要的条件。为了适应快速监察业务搭建的技术要求,采用了以下方式：提供了利用引擎技术实现各项监察业务的共性,利用插件(适配器)技术实现各项监察业务的特性。为了适应我国多级监察体系,采用目录服务技术实现组织机构的多级管理,利用信息交换技术实现各级监察业务的松耦合。为了适应多变监察业务流程,预设多种工作流模板,以此来快速搭建各种业务。最后通过对综合电子监察系统功能设计得详细描述,使人们对各功能模块的具体作用、建设方法和建设目标有了详细了解。通过对综合综合电子监察系统的建设,必将加强对青岛市重要领域行政权力运行的监督制约,规范政府行政部门和工作人员行使重要权力的行为。