中国社会核算矩阵的编制及分析应用

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社会核算矩阵是用矩阵形式完整地描述社会再生产过程各环节的体系,它全面地描述一个经济体有关生产、收入分配和消费等各方面的交易以及相互之间的联系。每个交易(或账户)在SAM中表示为一个行或列,列表示支出,行表示收入。SAM遵循复式记账的核算原则,这有两方面的含义:(1)某一个账户的每一购买、支出或资金流出都是另一个或几个账户的销售、收入或资金流入,(2)每一个账户的总收入等于总支出。  社会核算矩阵包括生产活动账户、商品账户、生产要素账户、机构部门账户、资本形成账户和国外账户。生产活动账户核算所有的生产活动,商品账户核算商品的来源和使用,生产要素账户反映各种要素的收入形成和要素收入在各要素提供者之间的分配,机构部门账户反映各机构部门的收入来源和使用去向,资本形成账户反映社会总资本的来源和使用,而国外账户反映与国外有关的交易。  生产活动账户从商品账户和生产要素账户购买中间投入,同时向政府部门支付税金等,生产的产品要么销售给国内市场要么销售给国外市场。这两种销售都体现在商品账户中,商品账户还记录了货物和服务的进口。生产要素-劳动力、资本通过对生产活动提供服务而获得收益。这些收益以劳动者报酬的形式分配给住户部门,以资本收益的形式分配给企业部门。企业部门将部分收益用于投资,部分转移给住户,部分以所得税等形式支付给政府部门,剩余部分作为企业的储蓄。住户的收入,用于购买货物和服务,向政府部门缴纳所得税,转移给国外部门,剩余部分作为储蓄。政府部门的收入包括住户缴纳的所得税,企业部门缴纳的所得税,其他直接税如商品销售税、进出口关税等,以及从国外得到的转移收入,政府部门同样需要购买货物和服务,进行投资,对企业和住户进行经常转移,剩余部分是政府部门的储蓄。资本形成账户记录分机构部门的储蓄。国内生产者同时还与国外进行交易,包括货物和服务进出口、经常转移等,这些记录在国外账户中。  考虑到现有核算资料的状况,编制的是1997年的社会核算矩阵。在详细社会核算矩阵中,生产活动部门是69个,其中第一产业5个(没有外资企业),第二产业50个(内资26个,外资24个),第三产业14个(没有外资企业)。商品部门的规模与生产活动部门相等。机构部门分为企业、政府与住户三个,其中住户部门按照收入水平分为12组。生产要素分为劳动力和资本两类,其中劳动力按照受教育程度分为农业劳动力、工人、专业技术人员和高级技术人员。  编制社会核算矩阵的数据来源主要是中国国民经济核算账户,财政预决算资料,中国投入产出表,城市与农村住户收支资料,工业、人口与就业等专业统计资料。  编制时采用先编宏观社会核算矩阵,再按照各种标准将各部分细化,编制详细社会核算矩阵的步骤。本文详细介绍了社会核算矩阵中每一部分的数据来源及具体的处理方法。  由于各方面的资料来源不同,处理方法不同,宏观社会核算矩阵中的原始数据并不完全一致,需要进行调整。调整的原则是以国民经济核算账户的资料为准,相应地调整其他部分。编制详细社会核算矩阵需要大量的投入产出数据,但在目前的国民经济核算中,投入产出表的数据与GDP核算并不一致。一方面是因为两者的数据来源不同,投入产出表的数据来自五年一次的投入产出专项调查,而GDP核算数据来自年度的统计资料。另一方面是因为一些处理方法不同,主要表现对金融保险服务产出和进口关税的处理方法。这样在编制详细社会核算矩阵之前,就需要对投入产出表中相应的部分进行调整。文中详细介绍了具体的调整方法。另外,目前的资料状况并不能完全满足编制社会核算矩阵的需要,有些部分需要进行加工推算,文中对这些部分也做了详细的说明,包括所用的假设、比例,具体的推算方法等。  数据表平衡社会核算矩阵时利用了最大熵法,这种方法可以充分利用现有的信息和约束条件。  利用社会核算矩阵,进行了统一内外资企业所得税问题的研究。目前我国内外资企业实行的是不同的所得税制度,对外资企业普遍实行优惠政策。随着外资企业的不断发展,涉及的行业范围的不断扩大,不同的所得税制度不利于企业公平竞争,出现了许多不合理之处,加大了税收征管的难度。按照公平税负原则,应该统一企业所得税。  企业所得税率应该适中,太低则会导致税收收入减少,太高则不利于调动企业的积极性。为研究统一所得税问题,决定按内资企业与外资企业将社会核算矩阵细化。对内外资企业的划分,一方面要根据资料的现状,另一方面也要考虑外资企业在中国的发展情况。综合考虑的结果是只对第二产业按内资与外资企业进行划分,而对外资企业很少的农业和资料缺乏的第三产业不区分内资与外资企业。在编制分内资与外资企业的社会核算矩阵时,还要将与生产活动对应的中间投入、总产出、劳动者报酬等进行划分。根据我国目前的内外资企业所得税率,以及其他国家所得税税负的情况,设计了统一中国内外资企业所得税的五个模拟方案。  对这五个模拟方案的分析表明:降低企业所得税率对经济产出、投资、消费、进出口都有促进作用,同时会增加就业和提高劳动生产率;虽然会使政府收入受到一些不利影响,但幅度不大。提高所得税率,虽然会增加政府收入,但会抑制经济产出、投资、消费和进出口,也不利于增加就业和提高劳动生产率。统一内外资企业所得税,如果统一后的税率选择适当,仍能发挥降税对经济产出、就业和提高劳动生产率的促进作用,同时不会明显减少政府收入,但一定时期对利用外资有一定的不利影响。
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