我国税源专业化管理问题研究

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近年来,随着税收征管形势的不断发展和我国征管改革探索的不断深入,税务部门对税源管理越来越重视。在经济全球化背景下,劳动力、资本、技术等生产要素以空前的广度、强度和速度跨地区、跨国界扩张转移,经济规模和经济结构快速发展变化,作为市场主体的纳税人数量、组织结构、经营与核算方式等发生了重大变化,经济的跨国化与税收管理的属国化、经济活动的跨区域化与税源管理的属地化之间的矛盾日益突出,税源管理的复杂性、艰巨性、风险性不断加大,传统的税源管理方式难以适应形势的变化。税务机关要适应纳税人规模数量、组织结构、经营方式、核算方式、利益诉求的快速变化,必须实施税源专业化管理。但当前,税源专业化管理在全国还处在摸索阶段,各地税务机关虽然进行了不少有益的尝试,但如何在目前的征管资源下有效开展税源专业化管理,还没有现成固定的模式,本文旨在通过对我国税源管理的经济社会背景、税源管理发展历程、税源专业化管理的理论依据、国际税源管理发展情况及经验等进行分析,阐述我国税源专业化管理的基本取向和架构设计,为税源专业化管理提供一个科学有效的管理模式,提高税源管理质量和效率,降低管理成本和风险。  本文在具体研究方法上,体现三个结合:一是理论与实践相结合。税源专业化管理既是一个理论问题,更是一个实践问题。尽管目前对税源专业化管理尚没有一个固定的模式,但其中必然蕴含着一些规律。本文通过运用税源管理的一般理论,在对税源管理理论与实践具体分析的基础上,抽象出我国税源专业化管理的架构设计,探索我国税源专业化管理模式。二是历史与现实相结合。通过对我国税源管理的历史演进过程进行简要回顾和分析,对我国税源管理现状和形势进行分析,进而论证实行税源专业化管理的必然性、必要性和紧迫性。三是借鉴国际经验与中国实际相结合。税源专业化管理从实质上讲是一种管理方法。在税源专业化管理中,借鉴和吸收国外的先进经验,能在实践中少走弯路。同时,需要根据中国的税收征管环境、征管资源条件、税源状况等情况,有选择地借鉴和吸收国际税源管理的潮流和趋势,以形成符合中国国情的税源专业化管理战略。
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