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传统的计划经济体制下，由于政府消防监督管理部门包揽涉及消防安全项目的审批和管理各种事务，从而导致政府与社会关系的全面失衡。随着经济转制、政府转型步伐的加快，消防监督管理工作模式也将逐步从过去“保姆式”、“包揽式”的直接管理转为以宏观调控、依法行政和维持社会公平竞争秩序的间接管理上来，大量事务性消防工作将从公安消防机构职能中剥离出来，市场催生了消防中介组织的产生和繁荣。
消防中介组织是指在消防监督管理部门与企业、企业与市场、企业与企业之间发挥着服务、沟通、协调、公证、监督等作用的社会组织，它是社会利益关系日趋多元化和复杂化的产物，其本身在消防监督管理部门和社会之间起到联结纽带和桥梁的作用。大力培育和发展消防中介组织，可以调整消防监督管理部门与社会之间的关系，提高消防行政的能力和效能，促进社会化消防体系的发展和完善。但在当前消防中介组织发展的初期，由于认识上的“错位”，政府职能的“越位”，政策法规配套的“缺位”，导致了消防中介组织规范度的缺乏和诚信度的缺失。
本文在对现阶段发展消防中介组织的兴起和发展进行全面深入分析的基础上，针对目前消防中介组织发展中存在的问题，对消防中介组织的功能、作用作一些理论探讨，提出了培育和发展消防中介组织的一系列积极、有效的措施，以期顺应当前消防行政管理体制的改革，达到政府和社会对社会公共事务的共同治理，一方面提高政府管理社会的水平，促进政府消防行政职能转变，完善政府消防管理体制，增强消防行政的能力和效能；另一方面强化社会的自我管理，使政府与社会的关系真正进入市场经济下良性互动的状态，最终为实现政府消防行政改革提出的消防工作社会化目标而作出自己积极的努力。