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政府公共预算、社会保障预算、国有资本经营预算构成我国政府复式预算的基本框架。建立国有资本经营预算管理体系对完善国有资产管理体制、完善政府预算框架、维护国有资产出资人合法权益、调整国有经济布局和产业结构等有重要意义。但相对于前两者而言，国有资本经营预算管理涉及更多的理论突破和方法创新，需要解决一些认知层面、技术层面和法律层面等现实问题。中央和地方正在积极探索和实践国有资本经营预算管理，上海、深圳、北京、武汉等地已开展了国有资本经营预算管理的试点工作，并出台了一些国有资本经营预算管理的暂行条例和实施办法，为国有资本经营预算管理体系的建立提供了借鉴。在实践中，国有资本经营预算管理的进展与各地各级、各部门领导的重视程度、国有资产管理体制改革以及国有企业改革进程等因素密切相关，国有企业效益好坏也直接影响开展国有资本经营预算管理的积极性和可行性。完善国有资本经营预算管理体系可以从完善国有资本经营预算的编制内容，编制主体，执行主体以及监管、考核、评价和相关法律、制度建设等方面加以考虑。