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改革与发展中的任何一个矛盾，都有可能扭曲正常的财政活动，造成财政分配秩序的紊乱，长期累积，将诱发财政危机和风险。本文是上海市教委重点课题“财政或有债务与财政风险研究(05ZS29)”的重要组成部分。 全文分为八个章节，总结各章的研究，本文主要研究工作可概括为三大部分: 第一部分包括第一章和第二章。从理论和现实两方面探讨研究我国地方财政风险的必要性、研究方法和体系结构、对所涉及的风险、政府债务、地方政府债务、公共风险、地方财政风险等关键概念进行界定;对国内外财政风险的理论与实践作简要的总结。 第二部分包括第三章和第四章。首先阐述了地方财政风险的内涵。其次，将地方财政风险划分为地方政府债务风险、地方财政收支风险、地方财政承担的公共风险三大类，并对这三类风险的具体表现进行详细分析。然后，总结了我国地方财政风险的特征。在此基础上探讨了地方财政风险的形成机理问题。 第三部分包括第五章、第六章、第七章和第八章。从我国地方财政的现实出发，探讨影响地方财政风险的主要因素。结合地方财政以及整个社会经济生活的现状，分别从地方政府债务管理因索、地方财政收支平衡因素以及经济运行中的公共风险因素三个视角进一步探讨我国经济体制与财政体制转轨时期地方财政风险的影响因素。依据对地方财政风险大类的划分以及对地方财政风险影响因素的剖析，建立了地方财政风险评估指标体系。论证了地方公共风险、地方财政收支风险和地方政府债务风险这三类地方财政风险之间的逻辑关系。提出了防范地方财政风险防范的对策建议。最后对全文进行了总结。 本文从系统工程方法论的角度来充实地方财政风险的研究，其主要特色及创新点如下: ①对地方政府举债行为作全面的剖析。首先，作者针对中央政府与地方政府举债的差异，研究了地方政府举债的经济合理性和财政合理性，得出了地方公共品适合由地方政府来提供，依靠地方政府举债行为满足地方公共品生产的融资需求也是合理的结论。其次，作者基于尼斯坎南的官僚体制模型，针对地方政府官员的过度或随意举债行为，研究了在“地方政府官员效用最大化”以及“在具有偿债压力条件下地方政府官员效用最大化”两种假设条件下的地方政府官员举债模型。通过模型推理，分析了地方政府举债过程中的动机，比较了地方政府举债行为的差异。第三，针对地方政府举债过程中的信息不对称现象，研究了在我国特有的转轨经济时期地方政府官员的道德风险给地方政府融资行为带来的不利因素。 ②基于公共风险理论，针对公共风险与私人风险的相致转化过程，研究了财政在公共风险与私人风险转化过程中的作用。通过建立公共风险与私人风险的最优分担模型，计算了在私人预算约束和财政预算约束的条件下，公共风险与私人风险的最适分担模型，得出了财政承担公共风险的最优支出是在私人风险与公共风险的最佳分担点上的结论。用系统动力学原理对社会保障风险进行研究，构建社保风险的预警方案。 ③综合国外财政风险研究经验和中国的具体国情建立了一个较为科学的地方财政风险评估体系。 ④作者基于国外对财政风险管理的经验，针对地方财政风险在确认、计量与披露方面的不足，提出了我国预算会计权责发生制改革的具体措施，以使政府对债务数据统计更加客观、真实，从而实现提高政府会计信息质量的目的;探讨了创新审计制度，通过财政、审计、人大一体化建设，以满足对地方政府举债行为监督的需要;建立了地方政府债务风险约束机制，以加强上级财政对下级财政的监督和约束;给出了提高财政透明度，使地方政府接受公众与中央政府的监督，防止地方政府道德风险的具体建议。