【摘 要】
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自我国的民主自治制度施行以来,农村基层民主制度体系逐渐完善,实践内容不断丰富,但同时也面临很多挑战,尤其是民主监督方面相对滞后。与此同时,村干部面对农村发展出现的拆
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自我国的民主自治制度施行以来,农村基层民主制度体系逐渐完善,实践内容不断丰富,但同时也面临很多挑战,尤其是民主监督方面相对滞后。与此同时,村干部面对农村发展出现的拆迁补偿、低保补贴、村庄规划等事务时,手中的权力也越来越大。监督的滞后和权力的集中这对矛盾的出现,迫使农村权力结构亟待改变。近年来,随着浙江省武义县后陈村成立的第一个村务监督委员会,其表现出对村“两委”的权力制衡模式逐渐在全国开始推广。2011年以村“两委”换届为契机,寿光市975个行政村全部建立了村务监督委员会。在实际操作中,寿光市政府专门印发了培训手册,对选举前的程序介绍、选举中的严格监督、选举后的保障措施等方面都进行了指导。在制度上不断探索创新,自2012年2月来,寿光市全面推行以“双否决终审制”为重点的村务监督委员会工作运行机制,并开展“一年四季集中监督制度”作为辅助制度来保障“双否决终审制”的顺利运行。本文在国内外研究现状、权力制衡理论的阐述、建立村务监督委员会的意义等基础上,对寿光市村务监督委员会制度的实践进行了分析,虽然村务监督委员会在实践中表现出了强大的权力制衡生命力,但并非毫无问题,大致可概括为四方面,思想定位有偏差,制度化建设不完善,职能发挥不明显和保障制度不健全。同时,提出六条对策和建议,一是健全工作机构,二是规范日常工作,三是创新监督机制,四是强化组织支持,五是扩大民意测评,六是完善保障制度。
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