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近代中国公民教育是西学东渐的产物。1840年后,民族危机加深,促使先进的中国人开始思索西方人“船坚炮利”的内在原因,开始全面探索西方社会制度与文化。人们逐渐认识到教育发达特别是公民教育的发达,可以造就高素质的国民,进而造就富强的国家。
公民教育是国民教育中重要的一环,其主要是透过多元的教育途径,以本国国民为对象,培育国家所需的健全国民。经由公民教育的陶冶,可以养成健全的国民,所以公民教育在塑造国家形态及培养公民能力方面,均扮演着极重要的角色。教科书在近代中国的产生,是近代社会变迁的结果。它从诞生之时起,就烙上了大变迁时代中国社会文化的印痕。整个近代史,建立民族国家的诉求是精英与民众共同关注的最宏大的时代话题。教科书密切参与了中国社会的发展变化,多层面多角度体现了国家权力意志。因而可以说,近代教科书也是体现“民族国家”这一宏大叙事的历史文本。
本文试图在吸收前人研究成果的基础上能够有所创新,以“小学公民教科书”为切入点来研究南京国民政府的各项教育政策与教育措施,并希望能就公民教育的过程与效果做具体的考察,揭示教育对于民族国家构建的作用。本文将以实证研究的历史学方法为主,辅以社会学的分析方法,对抗战前南京国民政府推行的公民教育作一具体考察,具体探讨以下几个问题:第一部分:解释和揭示近代中国“公民教育”的起源与变迁；第二部分:揭示南京国民政府对于小学公民教育推广的相关史实,其表现是“三民主义教育宗旨与小学公民教育的关系”、“小学公民课程的设置”、“公民课本的审定”和“师资的培养与要求”四部分内容；第三部分:将视角切入小学公民教育课堂,揭示小学公民教育与国民素质的提升之间的关系,阐明小学公民教育在民国教育方面的重要作用,其具体表现为“教科书在公民教育中的作用”、“党化教育与意识形态传输”、“公德意识培养与训练”和“政治法律意识与公民培养”四部分内容；第四部分:侧重微观角度,着重讨论教科书内容与实施之间的关系,揭示公民教育形式的多面性,具体表现为“身体规训与公民训练”、“礼仪训练与道德意识培养”和“卫生健康教育与公民塑造”三部分内容；第五部分:考察从社会环境到公民科具体内容与形式对公民教育及其推广绩效的影响,揭示中国公民教育任务的复杂性与艰巨性。
公民是一个生成的过程,公民教育也是一种终身教育的过程,它是在特定的社会环境中进行的,要受经济、文化和政治等方面因素的影响和制约。南京国民政府抗战前的十年,无论在政治、经济、文化和教育领域都取得了一定的成就。但1937年抗战爆发,刚刚起步的公民教育便陷于夭折,逐步被沦陷区的奴化教育和解放后的思想政治教育所彻底取代,不能不说是公民教育的一大悲哀。
大凡国家崛起,首先崛起的必是国民精神。在当代各界人士提倡公民教育之际,回头看看民国时期的公民教育,也许能从其得失之间获得些许启迪。