贵州增强自我发展能力研究

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增强自我发展能力是中央实施新一轮西部大开发战略的目的和主线,也是欠发达地区追赶先进地区和实现可持续发展的根本路径。贵州是我国西南一个民族众多、资源富集、贫困程度深、经济欠发达的省份,增强自我发展能力既紧迫又艰巨。  贵州自公元1413年建省以来和国内其它省区相比始终处于贫穷落后状态。建国以后,“三线建设”在特殊的历史背景下对贵州基础设施、现代工业体系、科技文化教育等方面曾产生过重大影响,但这种特殊的植入式建设方式并未能显著增强贵州的自我发展能力;改革开放后特别是受惠于前十年西部大开发的倾斜性“输血式”改善,贵州已有长足进步。但横向相比,2009年贵州人均GDP仍处于全国末位,在西部十二个省区中排名倒数第一;城乡居民收入增速居西部倒数第二。全省88个县区中国家级贫困县超过50个,绝对贫困人数占全国六分之一,发展态势十分严峻。内生发展乏力、工业化滞后和贫困量大面广是贵州的主要矛盾,通过增强自我发展能力加快发展是贵州当前,乃至今后较长时间的主要任务。2012年国家二号文件指出,“贵州能比较快地富裕起来,这是西部和欠发达地区与全国缩小差距的象征,贵州是比较落后的地区之一,迅速发展起来,也是国家兴旺发达的标志。”  本文将贵州增强自我发展能力作为研究对象,意在探寻贵州这一落后内陆山区省份的脱贫振兴之道,以图促进贵州与全国同步实现全面建设小康社会目标。  全文分三大部分,采用如下结构。  第一部分为研究基础和理论支撑,包括绪论、第一和第二章。主要对区域自我发展能力及特色优势产业等相关范畴进行界定,并对相关理论与文献进行了梳理与述评。接着,在回顾贵州基本省情并对“三线建设”和西部大开发的绩效进行评估的基础上,分析了贵州深度贫困的成因及其破解的基本方向,指出增强贵州自我发展能力的紧迫性和艰巨性。  第二部分为自我发展能力的评价指标构建和计算、诊断以及增强自我发展能力的战略路径选择与实施,包括三、四、五、六、七共五章。第三、四章主要是构建区域自我发展能力评价指标体系和贵州自我发展能力的量化测评和诊断,并运用SWOT法对增强贵州自我发展能力进行战略分析与路径选择;第五、六、七章主要就打造贵州特色优势产业体系、培育新兴战略性产业以及通过产业化扶贫增强贫困地区自我发展能力三个方面展开研究与探讨。  第三部分为增强自我发展能力的制度创新与政策建议。在全文研究的基础上,针对贵州省情从制度保障和体制机制创新的角度,提出了增强区域自我发展能力的对策建议。  全文开展了如下具体研究。  第一,关于“区域自我发展能力”概念的界定。论文认为,区域自我发展能力的本质内涵就是各地在国内、国际开放性竞争中,按照市场机制运行规则,利用本地资源、集聚域外资源,立足培育特色的区域优势产业体系,通过制度创新保持本地经济社会可持续发展的能力。增强自我发展能力的基本要求就是在接受中央政府倾斜式转移支付和发达地区对口支援的同时,增强适应市场竞争力和内生发展的能力。  第二,构建区域自我发展能力量化测度方法。本文以区域经济发展要素分析为基础,运用经济增长理论、产业集聚理论和波特竞争优势理论,构建了包括经济社会实力、发展支撑能力、产业体系竞争力、长期发展潜力、发展可持续能力和制度保障能力等六类三级共31个指标的区域自我发展能力评价指标体系,提出了区域自我发展能力的量化测度方法。在单一指标从不同角度对比分析的基础上,利用多元统计方法构建西部各区域自我发展能力指数,以点面相结合方式对2009年西部12省区市各地自我发展能力相对大小进行全方位的定量测评。  第三,贵州自我发展能力的测评与诊断。本文运用量化评价方法对贵州自我发展能力进行了实证分析。分析结果表明:尽管贵州1998至2009年间经济社会发展水平显著提高,但横向比较表明,其发展水平仍然相当滞后,主要经济指标大多处于全国最低水平,即使在西部地区也非常落后。2009年,贵州工业企业总资产贡献率为10.69%,和全国相比低2.75个百分点,相当于全国水平的79.54%。全部工业总资产贡献率在西部仅高于西藏、青海和宁夏,位居第九,和内蒙古、云南、新疆等地相比差距较大;特色优势产业总资产贡献率位居西部第六,属中等水平。据2009年数据测算,由于城镇化水平、工业化水平和发展速度、财政自给程度、人力资本存量、市场化程度和发展基础等主要决定性指标值不高,贵州自我发展能力指数水平在西部12个省(区、市)中位居第9,仅优于西藏、青海和甘肃。贵州自我发展能力弱小的主要症结在于始终缺乏能够带动全省经济快速发展的特色优势产业体系、资本规模过小、市场化进程滞后和公共服务水平低下。此外,基础设施薄弱、科技教育不发达、体制改革滞后、资本存量少等因素也不容忽视。贵州特色优势产业集中在电力、烟草、煤炭和饮料四个行业,这些行业总体增速较高、效益较好,能够发挥贵州本地资源优势,具有较好的发展基础,但除烟草以外其余三个行业绩效均低于全国同行业平均水平,优势并不明显。  第四,贵州增强自我发展能力的路径选择。根据量化测评结果结合SWOT战略分析,贵州增强自我发展能力的主要路径是:一是要充分发挥资源富集的比较优势,实施发挥优势战略,培育和发展特色优势产业体系,通过经济结构调整和自主创新,大力增强“造血”机能,着力提升电力、烟草、煤炭和饮料行业竞争力,促进资源优势转化为经济优势,促进资本的积累,同时要积极发展文化旅游、高新技术和战略性新兴产业,实现特色优势产业体系向现代产业体系的转变,促进产业结构升级和可持续发展。二是要直面落后和贫困的现实,实施克服劣势战略,通过连片扶贫开发、基本公共服务均等化、推进“三化”同步等重大举措,着力培育贫困地区自我发展能力,努力实现贫困地区跨越式发展,实现脱贫致富,推进贫困地区和全国同步实现小康。  第五,贵州贫困成因与破解路径。本文认为,除了一系列历史、地理、自然等方面的影响因素外,全省工业化进程缓慢、历史上不曾出现强大的产业体系、未能形成显著的特色优势产业集聚是导致贵州长期发展滞后、积弱难返的主要原因。从发展阶段看,贵州处于要素驱动阶段,这一阶段的典型特征是对自然资源的依赖。破解贵州贫困地区的恶性循环必须坚持以产业发展为主线,充分利用中央对贵州突破性政策支持(2012国发2号文)的历史机遇,以产业化扶贫与连片开发战略为重点,立足发挥贫困地区生态环境和自然资源优势,推广先进实用技术,培植壮大特色支柱,以“政府引导、企业主导、农民参与”的模式促进一二三特色优势产业门类全面协调发展,切实增强贫困地区的造血功能,提升贫困农户的自我发展能力。  第六,贵州增强自我发展能力的对策建议。为有效助推特色优势产业体系的完善、尽快增强贵州自我发展能力,贵州还需在以下几个方面重点推进:第一,进一步完善基础设施。坚持把交通、水利等基础设施建设放在优先位置,按照统筹兼顾、合理布局、适度超前的原则,加快构建现代基础设施体系,提高服务水平,增强对经济社会发展的支撑能力;第二,深化体制改革,提高制度保障能力。坚持解放思想,与时俱进,坚持深化改革,扩大开放,以改革促发展,以开放促开发,不断破解体制机制障碍,努力开创经济社会发展新局面;第三,增强要素保障能力。努力化解金融、土地等要素制约,促进重大项目引进和落地;第四,放水养鱼,积极招商引资。争取国家支持,在贵州这样一个全国经济发展水平最低的省份,为企业提供更多税收优惠和投资便利,加快产业集聚的形成。
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