【摘 要】
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为解决村级组织权力运行不规范的问题,一些地方将“清单制”引入村庄治理,探索出了村级小微权力清单、承担事项清单等做法,取得了一定的成效。但是一方面,从实践的角度看,当前村级组织权责清单制定过程中存在着缺乏统一标准、各自为政的现象,使得各地的权责清单编制主体混乱、编制内容杂糅,甚至缺少编制依据,这与《乡村振兴促进法》中支持和指导村级组织制度化、规范化建设的要求不符,究其原因,是对权责清单的性质认识不清
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为解决村级组织权力运行不规范的问题,一些地方将“清单制”引入村庄治理,探索出了村级小微权力清单、承担事项清单等做法,取得了一定的成效。但是一方面,从实践的角度看,当前村级组织权责清单制定过程中存在着缺乏统一标准、各自为政的现象,使得各地的权责清单编制主体混乱、编制内容杂糅,甚至缺少编制依据,这与《乡村振兴促进法》中支持和指导村级组织制度化、规范化建设的要求不符,究其原因,是对权责清单的性质认识不清,因为具有何种性质,决定了清单的内容和编制主体;另一方面,理论上,对于“村级组织是否存在权力”“存在何种权力”以及“是否有必要通过法治手段规制其权力”等问题还未达成共识,而明确村级组织权力的相关理论,是编制清单的前提。从自治权的来源及所处的不同维度来看,自治权兼具权利和权力的双重属性。当对村民进行管理时,自治权是村级组织权力的一部分;同时,实践中村级组织通常需要协助政府工作,管理这部分行政事务所产生的事实权力,也是村级组织权力的一部分。通过构建制度来规制权力,有着自治所不具有的规范性、程序性、反复适用性以及强制力。从清单制定的目的、规范和法理基础来看,权责清单更适宜被定性为一种信息公开方式。因此在编制主体上应该遵循“谁的权力谁来编制”以及“两个以上制定主体,由牵头的负责公开”的原则,在编制依据和方法上应该根据权力性质和清单发挥功能的不同差异化处理。构成村级组织权力的两个部分,两者的来源、性质、运作方式、制约机制、保障、救济方式都不同,因此,应该分开编制自治事项清单与协助政府工作事项清单,前者由乡镇党委牵头并交由村级组织以“权力过程论”范式具体编制,把自治事项分成三类,以便更好地满足信息公开和方便群众办事的需求;后者由政府及各部门以“权力类型化”范式编制,对协助政府事项进行细化归类,以便达到更好规制权力的目的。
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