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自西方“新公共管理”运动以来，服务行政已成为各国政府公共部门行政管理的主流。我国政府在经济和社会不断发展、公民素质和权利意识不断提升的背景下，提出了进一步促进政府职能转变，建设服务型政府的行政管理体制改革的目标。国家税务总局也明确提出：税务工作要实现从“监督打击型”向“管理服务型”的转变，这是税务工作根本思路的重要变革。面对新形势、新要求，税务机关如何构建自身的税收服务体系，完成服务型税务机关的组织建设也成为税务机关绩效管理的重要内容。
平衡计分卡作为一种科学、全面的绩效管理方法和战略执行的工具被广泛地应用到企业的绩效管理当中，并在一些公共部门的应用中也取得较好的成效。本文在分析我国税务机关绩效管理实践的基础上，通过引入平衡计分卡方法，并结合建设服务型税务机关的发展战略和工作要求，建立起一套平衡计分卡绩效管理体系，促进税务机关服务型功能的构建，从而实现建设服务型税务机关的战略目标，旨在为改进税务机关绩效管理水平提供一条新的思路。
本文从分析税收服务的基本涵义着手，明确了服务型税务机关的特征，提出税务机关服务型功能构建的途径以及服务型功能实现和评价的手段，从而进一步引伸出运用平衡计分卡实现税务机关服务型功能构建的必要性和可行性。在此基础上，本文依照税务机关绩效管理体系构建的原则和流程，运用平衡计分卡的“因果”分析，结合基层税务机关的工作实际，将建设服务型税务机关的战略目标按照财务、纳税人、政策执行、服务流程、学习与成长等五个维度进行层层分解，建立因果关系链，通过分析找出推动战略目标实现的核心因素，据此设计出平衡计分卡绩效管理指标体系，形成服务型税务机关特定的绩效管理体系。然后，通过案例分析，进一步验证平衡计分卡绩效管理体系的可靠性和有效性，较好地实现对建设服务型税务机关进行绩效管理和评价。最后，本文还对绩效管理的结果进行了详细分析，指出税务机关在建设服务型税务机关方面取得的成绩和存在的不足，并对绩效管理的改善提出了一些建议，以促进税务机关服务水平的提高。
本文首次将平衡计分卡应用与建设服务型税务机关战略目标结合起来，运用平衡计分卡这一战略管理工具来实现税务机关服务型功能的构建，建设服务型税务机关，这也可以说是本文的主要创新之处和立意所在。另一个创新点就是本文从理解税收服务的涵义着手，提出税务机关执法公正性是税收服务高层次的表现，因此将政策执行单独作为一个维度纳入平衡计分卡绩效管理体系，使得税务机关绩效管理更加全面，也更符合建设服务型税务机关的要求。
通过以上分析，本文取得的主要研究成果有：第一，初步建立了以建设服务型税务机关为目标的税务机关绩效管理体系；第二，有效地将平衡计分卡应用与建设服务型税务机关的绩效管理结合起来，为平衡计分卡的应用实践提供现实依据。此外，本文还对平衡计分卡在税务机关绩效管理中的应用提出了一些建议。
总之，税务机关需要根据社会经济环境和纳税人需求的不断变化，适时地调整和更新平衡计分卡绩效管理体系，不断地提高绩效管理水平，才能最终实现建设服务型税务机关的战略目标。