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建设和谐社会,破解“三农”问题,就必须要解决好农民的医疗保障问题。因为解决农民的医疗保障问题是农业发展、农村进步和农民幸福的前提和基础,是关系党和国家全局性的根本问题,是实现全面建设小康社会目标的保障。2002年10月,《中共中央、国务院关于进一步加强农村卫生工作的决定》提出要“逐步建立以大病统筹为主的新型农村合作医疗制度”,确立了新型农村合作医疗制度作为新时期解决农民的医疗保障问题的主要形式。而新型农村合作医疗制度的核心问题就是基金的监管问题,这也是决定新型农村合作医疗制度能否良好运行的关键。