我国社会保障“费改税”的探索

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当前,我国社会保障基金的筹集形式不规范,统筹范围小,覆盖面窄,社会化程度低,导致社会保障负担不公平,不利于国家对社会经济的宏观调控。开征社会保障税是完善我国社会保障制度的必然选择。   在本文中,主要就当前我国社会保障税收发展的现状进行了分析,并对其今后的发展趋势提出了自己的建议。   在第一章中,文章首先阐述社会保障制度是人类社会发展、进步的结果,每一个社会成员一生中总要承担生、老、病、死、伤、失业等风险,除了依靠个人和家庭的力量外,还必须依靠社会保障制度。社会保障制度对市场经济的运行和社会稳定发挥着重要的作用。从理论和现实意义两个角度对开征社保税的意义进行了论证,接着又从城市和农村两个方面阐述了我国社会保障制度从无到有、发展至今的一个大体状况,分析了我国社保费征收的现状以及存在的诸如立法滞后,征缴执法难,征管基础薄弱,征缴质量提高难等弊端,接着阐述了社保税作为一种国家法律为我国的社保事业带来的意义,即可以增强筹资的强制性、规范社保资金的筹集,保障社保资金筹集的普遍性,并从我国的经济体制、社会形态和经济基础的角度对开征社保税进行了可行性分析,主要是介绍大的社会环境和已具备的一定客观条件。目的是使读者能够对社会保障税的重要意义有所认识,也对在我国开展社会保障税充满信心。   在第二章中,文章主要介绍了社会保障税在国外的发展经历、现状以及已取得的经验和走过的弯路,着重介绍了美国、德国和英国三个国家社保税的发展经历、现行政策以及并从中得到一些启示,也就是筹措的资金首先要保证基本保障项目的需要、覆较大的征收范围、必须统一税基、规范征收等等。通过这一章,读者应该对国外社会保障税的大体状况有了一定的了解,也对我国社会保障税的未来发展趋势有了一定的认识。   在第三章中,也是整篇文章中结论性的一章,文章主要针对上一章中提到的我国社会保障制度现存的问题,对将来我国社保税的发展趋势进行了分析。首先是阐述社会保障税设计的原则,即在征收范围上以基本养老、医疗和失业为主,纳税人的范围应尽可能广泛,在计税依据上以单位工资总额和职工本人工薪收入额为主,在税率设计上以差别税率并兼顾纳税人的承受能力为主等原则,然后介绍了社保税具体税制的设置构想,对税目的选择和计税依据的确定提出了建议,接着对税基、税率、征收环节等细节进行了描述,最后对新税种的立法原则和注意问题表达了自己的观点,使读者对社会保障税的理解更为全面,也更加有了清醒的认识。  
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